現(xiàn)在各個(gè)城市都有很多外來人口，很多人在新家園生活工作很多年，房子也買了、孩子也生了，可就因?yàn)闆]有當(dāng)?shù)貞艨诒悴荒茉�根落戶，就醫(yī)、住房、養(yǎng)老、上學(xué)也都會(huì)受到限制。為了改變這種狀態(tài)，黨的十八大和十八屆三中全會(huì)都作出了“加快戶籍制度改革”的部署，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議更提出，要促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。那戶籍制度到底要怎么改呢?日前記者專訪了公安部有關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　黨的十八屆三中全會(huì)的《決定》中提出：全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。

　　那么到底什么是全面放開和有序放開?什么是合理確定和樣控制?關(guān)于戶籍改革的具體實(shí)施方案，公安部會(huì)同有關(guān)部門已經(jīng)起草了一個(gè)關(guān)于“加快推進(jìn)戶籍制度改革的意見”稿，目前正在抓緊修訂之中，具體的改革方案和政策要等這個(gè)意見經(jīng)中央批準(zhǔn)并公布之后才能明晰。而且各地也將要據(jù)此因地制宜制定差別化的政策和實(shí)施方案。

　　現(xiàn)在我國(guó)的流動(dòng)人口大多集中在大城市和東部城市，在過去的十年中北京、上海、廣州、深圳每年都增加流動(dòng)人口四五十萬以上。而許多中小城市和中西部地區(qū)人口聚集不足，這些城市有更大的發(fā)展空間。

　　我國(guó)目前的城鎮(zhèn)化率是52%，但是這個(gè)52%是以常住人口為基數(shù)計(jì)算的。如果按照戶籍人口計(jì)算，城鎮(zhèn)化率只有35%。這兩者之間相差了17%，這就說明我們有2億多經(jīng)常在城鎮(zhèn)居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口還沒有作為城市居民，還沒有實(shí)現(xiàn)他們的市民化。

　　改革開放以來戶籍制度改革一直在進(jìn)行，有些小城鎮(zhèn)和中西部地區(qū)的中小城市已經(jīng)放開了落戶限制，多數(shù)大城市和東部地區(qū)中小城市也降低了落戶的門檻，廣東等地還建立了積分落戶制度，但是戶籍制度的改革還面臨著很多難題。

　　一個(gè)是附著在戶籍上的利益比較多，需要逐步地剝離，戶籍制度改革本身并不復(fù)雜，復(fù)雜的是和各種利益掛鉤;第二個(gè)就是我國(guó)的城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的差距較大，需要合理引導(dǎo);第三個(gè)就是各種利益的訴求不同，需要統(tǒng)籌兼顧，表面上看是一個(gè)戶籍問題，實(shí)際是背后的一個(gè)福利問題，而本質(zhì)是一個(gè)城鄉(xiāng)的差距、區(qū)域的差距問題。

　　讓戶籍不再和那些福利掛鉤，讓戶籍回歸戶籍登記的本質(zhì)，是這次戶籍制度改革的一個(gè)亮點(diǎn)。原來附著在戶籍制度上的這些基本公共服務(wù)將會(huì)與戶籍剝離。因此這次戶籍制度改革將涉及到多個(gè)部門，是一個(gè)綜合配套的改革，要和多個(gè)領(lǐng)域的改革配套進(jìn)行。

　　對(duì)此需要把握三個(gè)原則：首先是要尊重自愿，農(nóng)民要不要進(jìn)城，什么時(shí)候進(jìn)城，進(jìn)哪一個(gè)城，都要由他自己來選擇;第二個(gè)原則就是分類指導(dǎo)，根據(jù)各地的實(shí)際，因地制宜地制定城市的標(biāo)準(zhǔn)，向全社會(huì)公布;第三個(gè)原則是有序推進(jìn)，一定要積極、穩(wěn)妥，而且要更加扎實(shí)。

　　戶籍制度改革的時(shí)間表與2020年全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)相一致，到2020年城鄉(xiāng)戶口的差別將會(huì)取消，戶口遷入將以合法穩(wěn)定住所、合法穩(wěn)定職業(yè)為基本條件。這樣的改革科學(xué)、公平、高效，這是對(duì)發(fā)展規(guī)律的尊重，更是對(duì)人的尊重。