中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議閉幕在即，專(zhuān)家預(yù)測(cè)

明年經(jīng)濟(jì)政策將尋求多目標(biāo)平衡

或繼續(xù)積極財(cái)政政策與中性貨幣政策組合

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議閉幕在即，近日接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)測(cè)，明年宏觀政策將繼續(xù)積極財(cái)政政策與以中性為主要特征的穩(wěn)健貨幣政策組合。明年經(jīng)濟(jì)政策將尋求多目標(biāo)平衡，同時(shí)追求“調(diào)結(jié)構(gòu)”“穩(wěn)增長(zhǎng)”與“促改革”三大目標(biāo)。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，追求多目標(biāo)平衡，需要一方面保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、向社會(huì)釋放推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的堅(jiān)定信號(hào)，為市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)留足必要空間;另一方面，全面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)化改革，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，奠定使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)整體探底回穩(wěn)，同時(shí)此前幾輪調(diào)控的效果讓新一屆政府認(rèn)識(shí)到，保持政策穩(wěn)定比加強(qiáng)調(diào)控力度更有利于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。基于這樣的認(rèn)識(shí)，預(yù)計(jì)明年宏觀調(diào)控政策還將延續(xù)積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策相搭配的格局，但是具體的側(cè)重點(diǎn)不排除微調(diào)的可能。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)。

　　12月3日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議被經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為為明年經(jīng)濟(jì)工作定下政策基調(diào)。這次政治局會(huì)議指出，2014年要繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把改革貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，以改革促創(chuàng)新發(fā)展，完善調(diào)控方式手段，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)生動(dòng)力，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，加強(qiáng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。會(huì)議明確，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員李泊溪說(shuō)，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了中高速發(fā)展階段，黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)此有正確的認(rèn)識(shí)和判斷，采取了“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)”的政策，這是非常正確的，2014年要繼續(xù)推行這樣的宏觀政策取向。中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展階段，正在進(jìn)行深刻的方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，這是非常必要的。央視財(cái)經(jīng)評(píng)論員蘇培科也說(shuō)，2014年是貫徹十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的第一年，“調(diào)結(jié)構(gòu)”、“穩(wěn)增長(zhǎng)”與“促改革”并行， “穩(wěn)”是“穩(wěn)中有為”、“穩(wěn)中求進(jìn)”，要與“調(diào)結(jié)構(gòu)”相輔相成，在市場(chǎng)力量前進(jìn)，刺激經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力，鼓勵(lì)民間投資和消費(fèi)增長(zhǎng)，加快第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，和結(jié)構(gòu)平衡中實(shí)現(xiàn)。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)李揚(yáng)認(rèn)為，著眼于調(diào)整結(jié)構(gòu)，為未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)培育后勁的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，可概括為“宏觀穩(wěn)定，微觀搞活”。這種政策轉(zhuǎn)變的核心是，從關(guān)注需求管理轉(zhuǎn)向關(guān)注供給機(jī)制的培育，轉(zhuǎn)向關(guān)注激勵(lì)、效率、競(jìng)爭(zhēng)、生產(chǎn)率以及資本形成等這些有利于提高潛在產(chǎn)出的因素。這樣的宏觀經(jīng)濟(jì)政策將是一套放松管制的政策體系和激發(fā)市場(chǎng)活力的改革安排。它旨在通過(guò)降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻、降低稅負(fù)、降低融資成本等一系列體制機(jī)制改革，激發(fā)企業(yè)主體的活力;通過(guò)解除各種剛性的體制機(jī)制約束，提高要素市場(chǎng)效率，借以提高整個(gè)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　尋求多目標(biāo)平衡，就為2014 年的經(jīng)濟(jì)政策提出了新的要求。首先，在宏觀政策層面，仍要實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，但是側(cè)重點(diǎn)要向供給側(cè)管理傾斜。“2014年積極財(cái)政政策要注重短期和中長(zhǎng)期效果的結(jié)合，既要穩(wěn)增長(zhǎng)，又要兼顧培育未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。通過(guò)優(yōu)化投資方向推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，實(shí)現(xiàn)更為穩(wěn)健和均衡的增長(zhǎng)。”中國(guó)社科院數(shù)量所副所長(zhǎng)李雪松說(shuō)。他具體給出四條建議：繼續(xù)完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，特別是小微企業(yè)的發(fā)展;保持財(cái)政赤字率基本穩(wěn)定，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu);用好增量資金，提高財(cái)政資金使用效率;合理控制地方政府債務(wù)水平，有效防控地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　在貨幣政策方面，人民銀行調(diào)查統(tǒng)計(jì)司副司長(zhǎng)王毅認(rèn)為重點(diǎn)也是四條，包括：盡快出臺(tái)存款保險(xiǎn)制度，穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化，完善金融宏觀調(diào)控體系;推進(jìn)同業(yè)存單發(fā)行，促進(jìn)同業(yè)業(yè)務(wù)證券化，規(guī)范同業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展;提高銀行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)水平，促進(jìn)銀行業(yè)健康發(fā)展;對(duì)以規(guī)避宏觀審慎政策為目的的變相貸款業(yè)務(wù)進(jìn)行規(guī)范，推動(dòng)“影子銀行”陽(yáng)光化。

　　在產(chǎn)業(yè)政策方面，有效解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題將被重點(diǎn)考慮。中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王建對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)：“正確認(rèn)識(shí)矛盾是解決矛盾的起點(diǎn)，那么什么是中國(guó)當(dāng)前的主要矛盾?我認(rèn)為是生產(chǎn)過(guò)剩，所以改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整都要圍繞著這個(gè)中心展開(kāi)，否則難以見(jiàn)到成效。”李揚(yáng)也表示，今后，我國(guó)宏觀調(diào)控的主要任務(wù)之一，就是有效解決我國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。

　　不過(guò)解決過(guò)剩問(wèn)題將和推進(jìn)改革結(jié)合起來(lái)。國(guó)家發(fā)改委綜合司人士表示，2014年要進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，完善有利于化解產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的體制機(jī)制。李揚(yáng)則說(shuō)，解決產(chǎn)能過(guò)剩的政策工具，應(yīng)通過(guò)改革，主要從供給方尋找。必須摒棄以創(chuàng)造新的投資需求來(lái)消弭過(guò)剩產(chǎn)能的傳統(tǒng)做法，應(yīng)通過(guò)減少政府的干預(yù)，充分發(fā)揮企業(yè)和市場(chǎng)的作用，來(lái)最終抑制我國(guó)產(chǎn)能的盲目增長(zhǎng)。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)張平預(yù)測(cè)，2014年中國(guó)將全面推進(jìn)財(cái)稅改革、金融改革、國(guó)企改革、行政體制改革和價(jià)格改革。他對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)，在財(cái)稅改革方面，國(guó)家、地方資產(chǎn)負(fù)債表的編制工作將繼續(xù)開(kāi)展，以加強(qiáng)對(duì)投資主體的監(jiān)控，同時(shí)研究中央、地方支出劃分比例，資源稅改革以及消費(fèi)稅征稅范圍也將擴(kuò)大;在金融改革方面，民資銀行設(shè)立門(mén)檻將降低，國(guó)家將新設(shè)立一批政策性金融機(jī)構(gòu)，儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)建設(shè)將加快，匯率浮動(dòng)比率將加大，自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)將加快;在國(guó)企改革方面，國(guó)資委定位將逐步轉(zhuǎn)變，從原先管?chē)?guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表全表到只管所有者權(quán)益一部分，國(guó)資委的工作將專(zhuān)注于資本增值;在行政體制改革方面，簡(jiǎn)政放權(quán)將進(jìn)一步加大力度;在價(jià)格改革方面，公共產(chǎn)品價(jià)格改革范圍將擴(kuò)大。(記者 方燁)