資料圖

        4月14日，志愿者在江蘇省鎮(zhèn)江市潤(rùn)州區(qū)七里甸街道萬科社區(qū)農(nóng)民工網(wǎng)絡(luò)學(xué)堂為農(nóng)民工講課。當(dāng)日，江蘇省鎮(zhèn)江市農(nóng)民工網(wǎng)絡(luò)學(xué)堂在潤(rùn)州區(qū)七里甸街道萬科社區(qū)成立，來自江蘇科技大學(xué)數(shù)理學(xué)院的大學(xué)生志愿者將定期走進(jìn)學(xué)堂，為當(dāng)?shù)氐耐鈦韯?wù)工人員傳授網(wǎng)上購(gòu)票、網(wǎng)上購(gòu)物、網(wǎng)上讀書等知識(shí)和技能。新華社發(fā)(石玉成 攝)

　　我國(guó)三十多年的改革開放，造就了農(nóng)民工隊(duì)伍的發(fā)展壯大。2012年，農(nóng)民工總量達(dá)2.63億人，其中，外出農(nóng)民工1.63億人，“80后”的新生代農(nóng)民工成為主體。在新的歷史時(shí)期，如何通過改革進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)民工發(fā)展，將對(duì)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生全局性、戰(zhàn)略性和歷史性的影響。

　　用改革的思路看待和解決農(nóng)民工問題

　　我國(guó)農(nóng)民工的產(chǎn)生和發(fā)展蘊(yùn)含著深刻的體制變革因素，是推動(dòng)改革的重要力量。農(nóng)民工的巨大浪潮沖破了勞動(dòng)力市場(chǎng)的城鄉(xiāng)界限、地域界限和部門界限，促進(jìn)了我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育，促進(jìn)了勞動(dòng)用工制度的改革，促進(jìn)了通過市場(chǎng)合理配置勞動(dòng)力資源機(jī)制的形成，促進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)育，增強(qiáng)了整個(gè)社會(huì)的生機(jī)和活力，極大地推動(dòng)了政府職能和管理方式的轉(zhuǎn)變。

　　我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型也在相當(dāng)程度上得益于農(nóng)民工的推動(dòng)。由于以前長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)分割體制，以及推行工業(yè)化優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，使得中國(guó)的城鄉(xiāng)比例嚴(yán)重失調(diào)，農(nóng)村社會(huì)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)上單一而且封閉。農(nóng)民工的產(chǎn)生和發(fā)展，使農(nóng)村人口的流動(dòng)性越來越強(qiáng)，不僅讓農(nóng)民更好地認(rèn)識(shí)了城市，也讓城市能近距離接觸農(nóng)民，加強(qiáng)了城鄉(xiāng)之間全方位的交往。農(nóng)民工在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定居住，有利于社會(huì)成員向更高社會(huì)階層流動(dòng)，逐步形成較為穩(wěn)定的兩頭小、中間大的橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我國(guó)由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)加快向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變。

　　農(nóng)民工不僅是改革開放的實(shí)踐者，而且其實(shí)踐活動(dòng)為中國(guó)特色社會(huì)主義理論提供了豐富的直接經(jīng)驗(yàn)。突出地體現(xiàn)在：我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移道路具有三個(gè)創(chuàng)造性的特征：一是“就業(yè)帶動(dòng)”。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民工就近就地轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)農(nóng)民工外出務(wù)工就業(yè)，扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，在確保農(nóng)民工獲得相對(duì)穩(wěn)定就業(yè)機(jī)會(huì)的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。二是“保障地權(quán)”。堅(jiān)持依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，讓農(nóng)民既進(jìn)得了城，又回得了鄉(xiāng)，能夠在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)、進(jìn)退有據(jù)，不會(huì)既失業(yè)又失地，確保在農(nóng)業(yè)不衰退、農(nóng)村不凋敝、農(nóng)民不破產(chǎn)的情況下推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。三是“漸進(jìn)轉(zhuǎn)移”。堅(jiān)持分階段促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和融入城市，上世紀(jì)80年代逐步消除農(nóng)民“離土”的限制，允許農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城”;90年代逐步消除農(nóng)民“離鄉(xiāng)”的限制，允許農(nóng)民跨地區(qū)流動(dòng)和進(jìn)城打工;進(jìn)入新世紀(jì)，逐步放寬對(duì)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶定居的限制，確保農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化有序推進(jìn)。

　　在新的歷史時(shí)期，要從根本上解決好農(nóng)民工發(fā)展問題，必須繼續(xù)堅(jiān)持改革開放。通過經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)管理體制的變革，進(jìn)一步解放億萬農(nóng)民工群體的生產(chǎn)力和社會(huì)活力，極大地釋放新的“改革紅利”。這個(gè)問題，關(guān)系到農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的必要條件;關(guān)系到農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，是創(chuàng)新社會(huì)管理和推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本任務(wù);關(guān)系到我國(guó)勞動(dòng)者素質(zhì)的提升和收入的增加，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、使發(fā)展成果惠及廣大群眾的戰(zhàn)略措施;關(guān)系到農(nóng)民工豐富精神文化生活并自覺接受社會(huì)主義核心價(jià)值觀，是鞏固我黨執(zhí)政地位的重要基礎(chǔ)。億萬農(nóng)民工是成為一個(gè)總體穩(wěn)定的群體，還是演變?yōu)橐粋�(gè)流動(dòng)不定、動(dòng)蕩不安的群體;是成為一個(gè)良性發(fā)展的群體，還是演變?yōu)橐粋�(gè)惡性循環(huán)、沒有出路的群體;是成為一個(gè)健康有序的群體，還是演變?yōu)橐粋�(gè)缺乏關(guān)愛、缺少管理的群體，是對(duì)新時(shí)期改革開放的重大挑戰(zhàn)，也是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的重要組成部分。