劉玉海

　　一向被視為中國區域合作失敗樣本的京津冀地區，今年以來，區域合作局面正峰回路轉。

　　最近，拖延10余年、被稱為“最難編制的區域規劃”——首都經濟圈發展規劃顯露新的跡象：京津冀三省市已經分別完成首都經濟圈的本地規劃，上報國家有關部門，國家層面的首都經濟圈發展規劃編制已經啟動前期準備工作。

　　今年3月和5月，京津冀相互簽署了區域合作框架協議。無論是簽署協議時各自地區黨政一把手領銜的高姿態，還是協議從頂層設計到具體項目的詳實，都使這一次的京津冀區域合作看起來像是要動真格的了。

　　高姿態合作

　　高規格、合作姿態鮮明，是今年以來京津冀合作最顯著的特點。

　　3月24日簽署的京津合作協議，是京津之間“破天荒”的首個綜合性戰略合作協議。雙方出席人員規格之高堪稱無以復加：北京方面，中共中央政治局委員、北京市委書記郭金龍率領幾乎所有的北京市委常委、副市長出席;天津方面，中央政治局委員、市委書記孫春蘭領銜天津四大班子和幾乎所有在任市領導參加。

　　耐人尋味的是，這次簽署協議，不是天津率團到北京，而是被視為政治地位更高、在京津冀中最有話語權的北京黨政代表團，“屈尊”到天津。

　　蕭規曹隨。之后的津冀合作協議、京冀合作協議，也都是地位更高的天津、北京黨政代表團到河北簽署、各地黨政高層悉數參加。

　　高規格和“屈尊”，展現的是合作的誠意，而這在以前幾乎不可想象。為爭奪“北方經濟中心”，京津之間過去長期處于“暗戰”狀態，這使任何一方都對合作提不起興趣。

　　天津與河北由于發展階段相近，合作也無從談起——河北有的，天津都有，天津對河北，除了水，沒有需要。天津人甚至一直將五六十年代天津被劃為河北省會視為“失去的年代”。

　　這種局面之下，京津冀合作在相當長的時間里只局限于學術討論。而此番在高調展現合作姿態的同時，京津冀三地合作協議也都包含了大量詳實、具體的內容。

　　宏觀上，三方支持共同做好首都經濟圈發展規劃編制工作;微觀上，則包含了交通、物流、金融、旅游、環保、科教、人才、產業等細化至項目的合作內容。其中，交通物流和環保是重中之重。

　　交通物流方面，北京將推動京港高速、京津高速和北京直通天津東疆保稅港區快速通道建設，天津則圍繞將天津港(5.08,0.00,0.00%)打造成為北京的便捷出海通道，而提出了一系列具體措施。

　　津冀之間，將共同推進唐廊高速、京秦高速、濱(津)石高速和國道205等一批高等級公路對接路段，以及環渤海城際鐵路、天津至承德鐵路等項目的前期和建設工作。

　　京冀之間，河北被歷史性地納入北京大外環高速公路，并提出將盡快完成京張鐵路、京沈客運專線可研批復等相關工作，就涿州-北京新機場-廊坊城際鐵路、京九客專開展前期工作。

　　空氣治理是環保合作的重中之重。京津冀三方將加強PM2.5污染治理等合作，促進該地區空氣質量持續改善。

　　而一向最難突破的產業合作，也取得明顯突破。京冀之間將探索兩地飛地經濟合作;津冀雙方加強產業規劃銜接，支持天津企業在河北環津地區建立天津產業轉移園區。北京將支持天津武清區打造京津產業新城。

　　新一輪合作開啟

　　多年久拖不決的京津冀合作，何以會在2013年取得突破性進展?

　　中央力推新型城鎮化，可能是大背景之一。去年年底的中央經濟工作會，將新型城鎮化列為重要工作內容，而城市群問題是新型城鎮化試圖破解的核心命題之一。

　　中央高層的明確指示，是另一推動力量。孫春蘭在與河北方面簽署協議時透露，習近平總書記5月14日至15日在天津考察工作時，對京津冀一體化發展寄予厚望，指出要積極推進京津冀區域合作，促進優勢互補、共贏發展。這個講話后一周內，天津、北京紛紛前往河北簽署協議。

　　推動京津冀合作的另一關鍵因素，是時移世易。

　　在京津冀合作中，最關鍵的因素是北京，其次是天津，河北一向是最積極推動但弱勢的一方。隨著近年來北京高速發展所帶來的城市空間飽和、大氣污染和交通擁堵等問題日漸嚴重，北京市內部此前曾就是否跨出北京向外擴散資源、疏解城市壓力有分歧。從2013年北京市政府工作報告中來看，跨出北京擴散資源、疏解城市壓力已達成了共識。北京市的這一主動轉變，使京津合作、京冀合作的關鍵鏈條打開。

　　就天津方面而言，近年來，隨著中央推動濱海新區開發開放和張高麗、孫春蘭、戴相龍、黃興國等外地官員主政天津，天津開放態勢明顯增強。加之近年來經濟高速發展所帶來的自信心增加，其對區域合作也日益開放、自信。

　　新一輪京津冀區域格局重塑已經開始。