“中國第三城”廣州正打算“內(nèi)部挖潛”。5月22日，《國際金融報》記者從廣州市規(guī)劃局官網(wǎng)了解到，從5月17日起，有30天公示期的《關(guān)于開展廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)總體規(guī)劃及起步區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃與城市設(shè)計公示的函》，已得到了74條回復(fù)。

　　市場的興奮點在于廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的大擴(kuò)容。最新規(guī)劃顯示，廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)總面積將達(dá)439平方公里，比2011年的“版本”擴(kuò)大151平方公里，增幅52%左右。其中，起步區(qū)將達(dá)81.9平方公里，比此前的11.55平方公里擴(kuò)容了70.35平方公里。

　　“國家正逐步實施區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的策略，東部沿海城市未來享受優(yōu)厚政策和特殊待遇的機(jī)會將逐漸減少。”區(qū)域經(jīng)濟(jì)專家徐長樂對《國際金融報》記者說，“因此，東部城市不得不在已有政策下，發(fā)揮主觀能動性和自身優(yōu)勢，將要素、市場、區(qū)位等搞活。這就是廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)擴(kuò)容的原因。”

　　空港規(guī)劃“芯”變“心”

　　廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)一直備受關(guān)注。2011年底，廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)城市設(shè)計及控制性詳細(xì)規(guī)劃公示，當(dāng)時的規(guī)劃是“一芯”——白云國際機(jī)場及其發(fā)展用地、廣泛“四核”、“六片”——航空企業(yè)總部基地片區(qū)、三東大道會展貿(mào)易中心片區(qū)、花山綜合發(fā)展片區(qū)、花東高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)片區(qū)、鐘落潭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)片區(qū)、空港物流中心片區(qū)。

　　但2013年5月擴(kuò)容的“版本”，廣州空港經(jīng)濟(jì)從面積到規(guī)劃，再到理念全都進(jìn)行了改變。與原先以廣州和境內(nèi)為重的規(guī)劃相比，本“版本”強(qiáng)調(diào)了空港經(jīng)濟(jì)區(qū)在亞洲乃至全球的定位，比如，全球綜合航空樞紐、亞洲物流集散中心之一、華南地區(qū)重要的發(fā)展引擎和增長極等。

　　“一芯”、“四核”和“六片”的說法則變成了“一心”、“三廊”、“三港”和“七區(qū)”。根據(jù)規(guī)劃，“一心”指空港門戶核心區(qū)，“三廊”是指聯(lián)系機(jī)場與花都城區(qū)、廣州中心城區(qū)的港城一體復(fù)合發(fā)展走廊，聯(lián)系北站、花都的空鐵一體發(fā)展走廊，及聯(lián)系機(jī)場、帽峰山、蘿崗的健康及高新技術(shù)發(fā)展走廊。“三港”涵蓋了陸空所有的“運輸途徑”——廣州白云國際空港樞紐、廣州北站綜合交通樞紐和大田鐵路集裝箱貨運樞紐。與原先相比，“七區(qū)”的規(guī)劃涵蓋了從民生到科技一系列規(guī)劃區(qū)。另外，原先包括一個起步區(qū)在內(nèi)的“四核”變成了4個涉及航空物流、電子信息制造等的起步區(qū)。

　　擴(kuò)容的實際意義有限

　　“這樣的規(guī)劃有合理性。”對于最新變化，徐長樂稱，“首先，從歷史脈絡(luò)看，廣州白云機(jī)場[-0.71% 資金 研報]本就是中國三大機(jī)場之一，具有獨特的區(qū)位樞紐優(yōu)勢的。另外，華南的區(qū)位定位、省會城市的資源的優(yōu)勢，加上原有已形成的客源市場，都是經(jīng)濟(jì)區(qū)擴(kuò)容的底氣。其次，白云機(jī)場作為樞紐型機(jī)場，航線、航班所能覆蓋到的區(qū)域很大，以此為基礎(chǔ)，在機(jī)場周邊建設(shè)產(chǎn)業(yè)區(qū)是內(nèi)在依據(jù)。”

　　徐長樂認(rèn)為，現(xiàn)在空港經(jīng)濟(jì)區(qū)要做的就是“做好招商引資工作，吸引境內(nèi)外的優(yōu)秀企業(yè)入駐”，同時，“按切實的目標(biāo)一步步進(jìn)行規(guī)劃”。

　　城市經(jīng)營協(xié)會會長王廉介紹，擴(kuò)容的原因是考慮到實際需要。比如，原來機(jī)場規(guī)劃的4條跑道和聯(lián)邦快遞亞太轉(zhuǎn)運中心的第五條跑道，結(jié)合日漸發(fā)達(dá)的物流量和客流量，確實不能滿足市場的全部需求。

　　“但據(jù)先前的調(diào)研和觀察，這樣擴(kuò)容的深層次實際意義有限。”王廉對《國際金融報》記者說，“首先的一個疑問是，是不是有圈地、進(jìn)而賣地之嫌?其次，不管是空港經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域擴(kuò)大，還是機(jī)場的延伸，目前都還是以人流和物流為基礎(chǔ)。同時，機(jī)場周邊真正有多少大工業(yè)、又能吸引多少工業(yè)企業(yè)，也存在疑問。”

　　“我們征集過全球100個機(jī)場的情況，真的跟空港有關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)很少，尤其是，制造業(yè)非常少。”王廉對本報介紹，比較靠譜的是服務(wù)業(yè)，如法國戴高樂機(jī)場做得不錯，“但這些都還是沒有脫離物流這個基本的要素”。

　　“中國第三城”能否保住

　　在業(yè)內(nèi)人士看來，廣州擴(kuò)容空港經(jīng)濟(jì)區(qū)有客觀上的無奈。徐長樂就說，“在珠三角制造業(yè)低迷、廣州與香港地區(qū)很難真正實質(zhì)性形成金融、經(jīng)濟(jì)聯(lián)動的情況下，他們不得不發(fā)掘潛力，重新找到經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力。”

　　數(shù)據(jù)顯示，廣州市2012年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)13500億元，增長幅度為10.5%左右。按《南方日報》的報道，這是自1991年以來最低的經(jīng)濟(jì)增速，也沒有完成年初定下的目標(biāo)。

　　另一個因素是，廣州正面臨來自天津“中國第三城”競爭壓力。2011年，天津地區(qū)生產(chǎn)總值首次超過萬億元，達(dá)到1.1萬億元，與當(dāng)年廣州的差距僅相差了1000億元。2012年，廣州的經(jīng)濟(jì)增速降至10.5%，但天津的增速仍在13%以上。而今年第一季度，廣州12.9%的增速還是不及天津14.9%的增速，這意味著，雙方的差距正在進(jìn)一步縮小。

　　目前，天津的優(yōu)勢不僅是區(qū)域行政概念上的直轄市，更借助副省級新區(qū)濱海新區(qū)和自身的政策優(yōu)惠吸引來自境內(nèi)外的企業(yè)入駐。同時，相對于基礎(chǔ)設(shè)施早已完善的廣州，天津仍可在基建領(lǐng)域完善城市建設(shè)。這些優(yōu)勢都會對廣州的“中國第三城”構(gòu)成壓力。

　　“這樣的比較意義有限。”不過，徐長樂認(rèn)為，就現(xiàn)階段看，民生更應(yīng)該成為比較的對象。站在消費者的角度，科技、教育、文化、醫(yī)療、社會保障等民生工程和保障項目才應(yīng)該成為未來的增長極和亮點。