漁業(yè)爭(zhēng)端根源在于海洋劃界

　　隔著黃海、東海和南海，中國(guó)共有8個(gè)海上鄰國(guó)。中國(guó)的海岸分別與朝鮮和越南兩個(gè)國(guó)家的海岸相鄰，與韓國(guó)、日本、菲律賓、馬來(lái)西亞、文萊及印度尼西亞6個(gè)國(guó)家的海岸相向。但是目前為止，中國(guó)并未與這8個(gè)海上鄰國(guó)劃定海洋邊界，中國(guó)海洋劃界才剛剛起步。

　　截至目前，中國(guó)在海域劃界方面僅有的成果是，中國(guó)與越南于2000年12月25日簽署的劃分北部灣海上邊界的協(xié)定。此外，中國(guó)與越南正在開(kāi)展北部灣灣口外海域劃分的談判。我國(guó)尚未劃定在黃海、東海和南海的與海上鄰國(guó)之間的絕大部分海上邊界。

　　由于沒(méi)有劃定海洋邊界，發(fā)生漁業(yè)糾紛在所難免。為了減少漁業(yè)糾紛的發(fā)生，目前中國(guó)與韓國(guó)、日本和越南簽訂了漁業(yè)協(xié)定，中日漁業(yè)協(xié)定2000年生效，中韓漁業(yè)協(xié)定2001年生效，中越漁業(yè)協(xié)定2004年生效。

　　這些漁業(yè)協(xié)定是在沒(méi)有劃定海洋邊界的前提下，為避免產(chǎn)生更多的沖突和矛盾，便于漁業(yè)資源的管理，而達(dá)成的“暫定措施”。漁業(yè)協(xié)定并沒(méi)解決海洋劃界的問(wèn)題，因此，漁業(yè)協(xié)定簽訂后中國(guó)與這些國(guó)家的漁業(yè)糾紛仍時(shí)有發(fā)生。

　　海洋劃界問(wèn)題也是一個(gè)困擾著許多沿海國(guó)的世界性難題。全世界共有150個(gè)沿海國(guó)家。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全球海洋中，至少要?jiǎng)澏ㄉ习贄l海上邊界，而目前已經(jīng)劃定完成的海洋邊界僅占少數(shù)。

　　漁業(yè)糾紛只是中國(guó)與沿海鄰國(guó)海洋劃界眾多糾紛的一個(gè)小矛盾。中國(guó)與日本之間以及中國(guó)與菲律賓、馬來(lái)西亞、文萊和越南等國(guó)家之間，則不僅存在著海域劃界糾紛，而且還存在著島嶼領(lǐng)土之爭(zhēng)，在很大程度上也會(huì)影響到海域劃界。

　　由于海洋劃界起步維艱，矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，不可能短時(shí)間解決，這必然影響了漁業(yè)糾紛的徹底解決，所以漁業(yè)糾紛必將長(zhǎng)期存在，但是，并不能因?yàn)闊o(wú)法解決漁業(yè)糾紛，就可以肆意對(duì)待中國(guó)漁民。

　　在漁業(yè)糾紛發(fā)生地，如果是中國(guó)和沿海鄰國(guó)有爭(zhēng)議的海域內(nèi)，那就很難將中國(guó)漁船的進(jìn)入定性為非法捕撈，中國(guó)沿海鄰國(guó)加大所謂執(zhí)法力度本身就有問(wèn)題，因?yàn)榇藭r(shí)按國(guó)際法也應(yīng)是船旗國(guó)有管轄權(quán)。雙方均不應(yīng)采取單方措施(包括所謂執(zhí)法措施)激化矛盾，妨礙爭(zhēng)議的和平解決。

　　如果漁業(yè)糾紛發(fā)生地在非爭(zhēng)議區(qū)(即別國(guó)海域)，那本質(zhì)上是中國(guó)漁民接受其他國(guó)家國(guó)內(nèi)管轄的問(wèn)題，涉及到的是國(guó)際法上的外國(guó)人待遇和基本人權(quán)問(wèn)題。該國(guó)執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中確實(shí)可以使用武器，但這種使用有嚴(yán)格的限制，要求不傷及船員和船只的安全。該國(guó)政府應(yīng)該確保中國(guó)漁民在該國(guó)羈押期間的基本人權(quán)待遇和獲得正當(dāng)程序的審判權(quán)利。

　　漁民遠(yuǎn)洋權(quán)益保護(hù)機(jī)制缺失

　　相比其他國(guó)家，中國(guó)缺失漁民遠(yuǎn)洋捕魚(yú)的權(quán)益保障機(jī)制。

　　依照國(guó)際法，在黃海海域上，中韓兩國(guó)從領(lǐng)海基線往外，各自擁有12海里領(lǐng)海和200海里經(jīng)濟(jì)專屬區(qū)。但中韓的200海里經(jīng)濟(jì)專屬區(qū)延伸有所重疊，目前兩國(guó)尚未就在黃海上的經(jīng)濟(jì)專屬區(qū)劃分界限達(dá)成正式協(xié)議。

　　2001年，兩國(guó)簽訂的《中韓漁業(yè)協(xié)定》，其中劃定了“暫定措施水域”，由雙方采取共同的養(yǎng)護(hù)和管理措施。對(duì)違反規(guī)定者，雙方按各自的國(guó)內(nèi)法處理本國(guó)漁船。區(qū)域外則為各國(guó)的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)域，協(xié)定中規(guī)定兩國(guó)漁船可申請(qǐng)配額進(jìn)入對(duì)方專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)管理水域捕魚(yú)。

　　韓國(guó)也向中國(guó)漁民頒發(fā)合法越界捕魚(yú)的許可證，最開(kāi)始的時(shí)候申報(bào)需要交費(fèi)十多萬(wàn)元，但現(xiàn)在已經(jīng)漲到幾十萬(wàn)元，而中國(guó)漁民在辦理這一牌照時(shí)由于語(yǔ)言不通，經(jīng)常被騙。

　　目前，韓國(guó)罰款越來(lái)越多，執(zhí)法越來(lái)越嚴(yán)，甚至違法辦事。為此，中國(guó)應(yīng)和韓國(guó)一起建立聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，人員都必須掌握兩國(guó)語(yǔ)言和相關(guān)法律，在執(zhí)法時(shí)有兩國(guó)人員同時(shí)到場(chǎng)，這樣可以免除語(yǔ)言障礙和文化差異帶來(lái)的糾紛。

　　此外，解決漁業(yè)糾紛也可以求助國(guó)際海洋法條約和國(guó)際海洋法庭。越界捕魚(yú)產(chǎn)生的糾紛在國(guó)與國(guó)之間很常見(jiàn)，過(guò)去日本漁船也一度到俄羅斯海域去捕撈，俄羅斯也抓捕、重罰日本漁船，后來(lái)日本政府就抓住國(guó)際海洋法公約“迅速釋放”規(guī)則，將俄羅斯告到了國(guó)際海洋法庭，抗議俄羅斯的高額罰金。

　　國(guó)際海洋法法庭的“迅速釋放”程序，實(shí)際上是法庭采取的一種“訴前措施”。《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》涉及“迅速釋放”措施的條款，主要包括第292條和第73條。

　　只要是公約締約國(guó)，在扣留國(guó)和請(qǐng)求國(guó)不能就釋放問(wèn)題達(dá)成協(xié)議的情況下，請(qǐng)求國(guó)可直接向國(guó)際海洋法庭提出釋放申請(qǐng)。而法庭根據(jù)《海洋法法庭規(guī)則》第112條規(guī)定，應(yīng)立即審理此類案件并在法定期限內(nèi)作出判決，這保證了法庭處理此類案件的效率，也實(shí)現(xiàn)了法官們?cè)谥贫ǚㄍヒ?guī)則時(shí)堅(jiān)持的目標(biāo)能夠以“眾所關(guān)注的高效率和最小的耽擱和花費(fèi)”處理遞交的案件。