29國聯合抵制 歐盟航空碳稅騎虎難下

　　為期兩天的航空業碳排放問題國際會議22日在莫斯科閉幕，來自全球29國的與會代表發表聯合宣言，提出了反對歐盟單方面向他國航空公司征收碳稅的具體措施。

　　29國反對態度強硬

　　聯合宣言包含一攬子可選擇的反制措施，各國將根據自己的具體情況選擇采用。這些措施包括：利用法律禁止本國航空公司參與碳排放交易體系;修改與歐盟國家的“開放天空”協議;暫停或改變有關擴大商業飛行權利的談判。俄羅斯交通運輸部副部長奧庫洛夫更透露，俄羅斯或將限制歐盟各國航空公司增加跨西伯利亞航線班次，以此作為對歐盟征收碳稅的回應。

　　“本次會議是在向國際社會做出表率。”奧庫洛夫表示，“我們希望達成的目標是使歐盟要么取消向其他國家航空公司征收碳稅，要么推遲這一政策實施的時間。”

　　中國代表團成員、中國民航局官員吉原表示，歐盟不顧世界各國反對，一意孤行地對全球航空業征收不合理費用，這是中國不能接受的。國家民航局已于本月下令禁止中國所有航空公司參與碳排放交易體系。

　　吉原介紹說，歐盟對航空業的碳排放限額是以2004年～2006年全球航空排放量為基準確定的。當年約85%的排放量免費，超出部分由航空公司在歐盟碳排放交易體系中購買。由于近年飛往歐洲的航班大幅增加，以這一過時的標準，大部分國家都要向歐盟交錢。歐盟作為一個地區組織，無權向世界其他國家的航空公司變相征稅，這不符合《國際民用航空公約》(即《芝加哥公約》)的有關條款。

　　或有談判空間

　　反對歐盟征收碳稅的聲音愈發強硬，歐盟方面有沒有可能做出暫緩實施征收碳稅的可能?

　　此前，在各方壓力之下，多位歐盟官員曾發出妥協的信號。歐盟交通專員卡拉斯日前表示，如果能看到一個足夠規模的全球性解決方案，歐盟愿意在碳排放交易體系上采取靈活方式征收碳稅。歐盟氣候行動司司長德貝克此前也建議“有條件暫停”航空碳稅新法規部分內容，前提是未來建立的全球氣候保護體系都應勝過目前僅適用于歐盟的體系。全球體系還必須對所有航空公司一視同仁，并設立短期降低排放的目標。

　　歐盟這一“松口”的表態讓航空碳稅的走向變得更加撲朔迷離。

　　不過，目前歐盟對各種各樣的反對聲音保持沉默，歐盟執委會表示，尚未收到任何具體對抗碳稅的提案。有分析人士也表示，歐盟立即叫停或者做出讓步的可能性不是很大。如果歐盟在這一問題上繼續一意孤行，多國可能對其實施反制措施，并可能引發嚴重的貿易戰。

　　去年12月，歐盟宣布從2012年1月1日起征收國際航空碳排放稅。根據規定，所有在歐盟境內機場起降的國際航班都要為碳排放繳納費用，包括中國公司在內的全球2000多家航空公司都被列入了該體系。根據國際航空運輸協會測算，歐盟的做法意味著全球航空業將在未來8年額外增加238億美元的負擔。業內人士估計，碳稅到2020年可為歐盟帶來260億美元收入。考慮到其他國家為減少碳排放量而購買新型的歐洲飛機，歐盟增加的收入將遠遠超過這一數字。

　　證券時報記者 吳家明