一、背景

　　黔東南州地處貴州東南部，全州總面積3.03萬平方公里，轄1市15縣和6個省級經濟開發區，204個鄉鎮，3307個行政村，建制村中有黨組織3322個，是全國少數民族人口第一大州，也是全國最集中的苗族侗族聚居地。全州16個縣市中有14個縣屬國家新階段扶貧開發重點縣。欠發達、欠開發的黔東南，絕大部分村民以自然寨聚居，一個村少則5至6個自然寨，多則10余個自然寨，一個寨一般為一個組，點多分散，交通不便，信息閉塞;由于長期以來在基層組織建設中重抓村級建設，組這一級建設十分薄弱，一般只設有一個組長，普遍存在各村民小組管理不到位甚至無人管的現象，工作開展難度大。為化解自然村寨發展難題，填補組級管理“真空”，切實推動農村科學發展，黔東南州在認真總結凱里市龍場鎮平寨村石龍寨組設立組級管理委員會、探索組級治理模式的基礎上，在全州375個村民小組中實施“組管委”試點,積極探索村黨組織的領導作用與保證村民自治權利有機統一的辦法，構建符合邊遠少數民族地區的農村基層治理機制，有效推動了邊遠少數民族聚居自然村寨的科學發展。

　　二、具體做法

　　2006年5月，州委主要領導到凱里市龍場鎮平寨村石龍寨調研時，針對農村組級管理薄弱的實際，要求凱里市在龍場鎮平寨村石龍寨開展“組管委”試點工作，以促進社會主義新農村建設。凱里市委按照州委主要領導的指示精神，及時安排部署，迅速成立了以市委專職副書記為組長，市委常委、組織部長為副組長的石龍寨“組管委”試點工作領導小組,率先在全州探索“組管委”試點工作。2006年6月，石龍寨召開村民大會，選舉產生了村民組管理委員會，調整充實了黨小組，建立完善了工作運行機制，石龍寨的“組管委”模式由此產生。通過近兩年的積極實踐和探索，石龍寨“組管委”模式逐步完善，有力激發了當地群眾自我發展、自我教育、自我監督、自我管理的熱情，推動了經濟社會各項工作順利開展，取得了良好成效。為進一步擴大“組管委”試點工作，2008年1月，州委、州政府在凱里市石龍寨召開“組管委”現場會，總結推廣“組管委”試點工作經驗，要求全州每個鄉鎮要選擇1至2個條件比較成熟的村民組抓好試點工作。

　　各縣(市)積極貫徹落實州委、州政府的安排部署，成立了試點工作領導小組，制定“組管委”試點工作方案，大多選擇村支“兩委”能力較強、自然寨較多、面積較大、人口較多的村進行“組管委”試點。首先，優化調整設置試點村黨組織，在試點村民小組先成立黨小組。對黨員人數在50人以上的村成立黨總支，然后在擬設“組管委”的村民小組設黨支部;黨員人數較少的村設支部，擬設“組管委”的村民小組設黨小組。其次，在各村民小組成立“組管委”。村“兩委”和組黨小組(支部)組織召開組民大會，由自然寨內有選舉資格的村民按照“組管委”委員的資格條件，以無記名投票推薦選舉產生“組管委”委員。“組管委”設組長1名，副組長1-2名，出納、會計各1名，各工作組設組長1名。村民組組長是“組管委”的召集人，組內事務決策由委員充分討論，執行少數服從多數的原則。組內事務的決策、執行、結果均要在組內以自然寨為單位公之于眾，聽取群眾意見，接受群眾監督。結合各村民小組實際，“組管委”還下設若干工作小組，如農業生產小組、綜治維穩小組、衛生管理小組、計生服務小組、旅游發展小組、科技文化小組、遠程教育小組、黨風廉政建設小組等。同時，有的縣(市)還根據黨委、政府的中心工作以及本組特色設立了特色產業工作小組等。“組管委”結合本組實際，組織和發動群眾落實村支“兩委”部署的各項工作任務，主要包括：公平公正地討論落實中央、省、州的一系列惠民政策;討論和推動農村特色產業發展;宣傳、執行國家計劃生育政策;幫助貧困戶發展生產、開發扶貧;共商和討論農村公益事業建設;化解村寨和村民之間糾紛;以契約的形式規范農村紅白喜事，杜絕鋪張浪費;對村民進行浴黨輝感黨恩教育，進行尊老愛幼、誠信守法教育;建立服務站(點)開展便民利民服務等等。

　　“組管委”按照組民會議、組民代表會議、黨員議事會議等工作機制，堅持民主議事和組民自治的原則，重大事務先由組民商議，再由“組管委”會議討論，最后由全體組民民主決策。建立“組管委”的村民組，鄉鎮黨委、政府改變過去大包大攬的傳統管理方式，變“管理”為“服務”，幫助出思路、抓規劃、出技術、抓扶持，幫助“組管委”及時解決生產發展中的一些突出問題，充分調動了群眾建設社會主義新農村的主人翁作用。如麻江縣壩芒鄉水城“組管委”為破解組民培訓難的問題，通過組民會議“大討論”確定組管委成員和土專家、田秀才與群眾“結對子”互助互學“金點子”，拓寬了農民培訓渠道，提高了培訓實效性，使全組150戶都掌握了1門以上種植、養殖技術，46戶種養殖能手被培養成科技示范戶，為農民增收致富奠定了基礎。再如岑鞏縣大有鄉臘恰畈村三眼井“組管委”在發展農村經濟合作組織時，通過群眾集體商議、集體決策成立了“綠鑫蔬菜合作社”，吸納會員32人，帶動41戶掌握了辣椒、生姜等栽培技術，建立了大棚蔬菜基地24個600余畝，帶領群眾找到了一條發家致富路子。