新京報(bào)訊 (記者王姝)“三公公開(kāi)”不夠細(xì)化、不夠透明的現(xiàn)象，有望得到解決。今后，中央部門(mén)須公開(kāi)車(chē)輛購(gòu)置數(shù)量及保有量、因公出國(guó)(境)團(tuán)組數(shù)量及人數(shù)、公務(wù)接待有關(guān)情況等;而省級(jí)政府的三公公開(kāi)，也擬在兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
昨日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《2012年政府信息公開(kāi)重點(diǎn)工作安排》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作安排》)，對(duì)于“三公公開(kāi)”提出了上述硬性要求。此外，《工作安排》還要求推進(jìn)保障性住房信息、食品安全信息、環(huán)境保護(hù)信息、招投標(biāo)信息、生產(chǎn)安全事故信息、征地拆遷信息、價(jià)格和收費(fèi)信息公開(kāi)。
擴(kuò)大公開(kāi)范圍細(xì)化內(nèi)容
在財(cái)政預(yù)算和決算公開(kāi)方面，報(bào)送全國(guó)人大審查部門(mén)預(yù)算的國(guó)務(wù)院部門(mén)和單位，要在2011年普遍公開(kāi)收支預(yù)算總表和財(cái)政撥款支出預(yù)算表的基礎(chǔ)上，公開(kāi)財(cái)政部批復(fù)的全部預(yù)算表格并細(xì)化公開(kāi)到款級(jí)科目，其中有關(guān)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、農(nóng)林水事務(wù)、住房保障等支出要細(xì)化公開(kāi)到項(xiàng)級(jí)科目。目前，政府預(yù)算收支科目的順序?yàn)轭?lèi)、款、項(xiàng)、目。
除少數(shù)按有關(guān)保密規(guī)定不宜公開(kāi)部門(mén)預(yù)算決算的單位外，其他尚未公開(kāi)預(yù)算決算的中央部門(mén)，要加快公開(kāi)步伐;已經(jīng)公開(kāi)的，要進(jìn)一步細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容。
各省(區(qū)、市)政府要按照要求，在普遍公開(kāi)財(cái)政預(yù)算決算的基礎(chǔ)上，推進(jìn)省級(jí)政府部門(mén)公開(kāi)部門(mén)預(yù)算和決算，并擴(kuò)大范圍，細(xì)化內(nèi)容。
“公務(wù)接待有關(guān)情況”公開(kāi)
在推進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)公開(kāi)方面，中央部門(mén)要在2011年公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)支出總額和分項(xiàng)數(shù)額的基礎(chǔ)上，細(xì)化“三公”經(jīng)費(fèi)的解釋說(shuō)明，公開(kāi)車(chē)輛購(gòu)置數(shù)量及保有量、因公出國(guó)(境)團(tuán)組數(shù)量及人數(shù)、公務(wù)接待有關(guān)情況等。
各省(區(qū)、市)政府要制訂“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)時(shí)間表，爭(zhēng)取在兩年左右的時(shí)間內(nèi)，實(shí)現(xiàn)省級(jí)政府全面公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，要指導(dǎo)督促省級(jí)以下政府及其部門(mén)加快“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)步伐。
推進(jìn)中央部門(mén)公開(kāi)行政經(jīng)費(fèi)，2012年各部門(mén)要及時(shí)公開(kāi)2011年本部門(mén)行政經(jīng)費(fèi)支出情況。
2012年政府信息公開(kāi)重點(diǎn)工作安排
1 預(yù)算決算、“三公”和行政經(jīng)費(fèi)公開(kāi)
中央部門(mén)要公開(kāi)車(chē)輛購(gòu)置數(shù)量及保有量、因公出國(guó)(境)團(tuán)組數(shù)量及人數(shù)、公務(wù)接待有關(guān)情況等。
2 保障性住房信息
全面公開(kāi)分配政策、分配程序、分配房源、分配對(duì)象、分配過(guò)程、分配結(jié)果、退出情況等信息。
3 食品安全信息
專(zhuān)項(xiàng)檢查整治、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為查處等日常監(jiān)管信息以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)警示信息原則上都應(yīng)依法公開(kāi)。
4 環(huán)境保護(hù)信息
要加強(qiáng)環(huán)境核查審批信息公開(kāi)，著力推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、行業(yè)環(huán)保核查、上市環(huán)保核查等信息的主動(dòng)公開(kāi)。
5 招投標(biāo)信息
招投標(biāo)違法違規(guī)行為及處理情況、違法違規(guī)企業(yè)名單應(yīng)全面公開(kāi);對(duì)不依法履行公開(kāi)職責(zé)的責(zé)任人員依法給予處分。
6 生產(chǎn)安全事故信息
要主動(dòng)公開(kāi)事故調(diào)查報(bào)告;對(duì)公眾依法提出的事故信息公開(kāi)申請(qǐng)，要積極回應(yīng)，依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的要予以公開(kāi)。
7 征地拆遷信息
加強(qiáng)補(bǔ)償信息公開(kāi)，重點(diǎn)做好補(bǔ)償方案、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償結(jié)果等各個(gè)環(huán)節(jié)的信息公開(kāi)工作。
8 價(jià)格和收費(fèi)信息
加強(qiáng)政府制定價(jià)格信息公開(kāi)。依法應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的，要進(jìn)一步公開(kāi)聽(tīng)證信息，擴(kuò)大公眾參與度。
■ 焦點(diǎn)
中央部門(mén)預(yù)算公開(kāi)要細(xì)化
除少數(shù)按有關(guān)保密規(guī)定不宜公開(kāi)部門(mén)預(yù)算決算的單位外，其他尚未公開(kāi)預(yù)算決算的中央部門(mén)，要加快公開(kāi)步伐;已經(jīng)公開(kāi)的，要進(jìn)一步細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容。——《工作安排》
今年已有90多個(gè)中央部門(mén)公布預(yù)算，與往年相比，今年不僅統(tǒng)一了格式，而且內(nèi)容更細(xì)化，圖文互動(dòng)，解釋說(shuō)明更加清晰。
全國(guó)人大代表葉青(微博)認(rèn)為，預(yù)算公開(kāi)依然有很大的改進(jìn)空間。各部門(mén)預(yù)算公開(kāi)時(shí)，應(yīng)在現(xiàn)有功能分類(lèi)的基礎(chǔ)上，增加以經(jīng)濟(jì)分類(lèi)為標(biāo)準(zhǔn)的信息。例如，對(duì)于教育部門(mén)來(lái)說(shuō)，按功能分類(lèi)主要就是教育，人們只知道這筆錢(qián)用在教育上，但具體怎么用卻不得而知。如果從經(jīng)濟(jì)分類(lèi)來(lái)看，人們就可以知道這筆錢(qián)中有多少用于教師、員工的工資獎(jiǎng)金，多少用在教學(xué)業(yè)務(wù)上，多少用于教學(xué)設(shè)備，多少用在教學(xué)樓或有關(guān)建筑上，這樣，對(duì)這筆支出的內(nèi)容就有了更多的認(rèn)識(shí)。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授曾康華則表示，對(duì)預(yù)算公開(kāi)要分兩方面看，雖然當(dāng)前的內(nèi)容看起來(lái)確實(shí)不太懂，但如果全部公布到目，內(nèi)容過(guò)于龐雜瑣碎，一個(gè)部門(mén)動(dòng)輒上千項(xiàng)的信息，云里霧里，也未必看得懂。為此，未來(lái)部門(mén)預(yù)算公布過(guò)程中，要把公眾關(guān)注的信息進(jìn)行歸納綜合，進(jìn)行系統(tǒng)的公布。 新京報(bào)記者 蔣彥鑫
空氣污染物公開(kāi)力度加大
落實(shí)新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，加大超標(biāo)污染物監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)力度。加強(qiáng)重特大突發(fā)環(huán)境事件信息公開(kāi)，及時(shí)公布重特大突發(fā)環(huán)境事件的處理情況等信息。 ——《工作安排》
公眾環(huán)境研究中心主任馬軍認(rèn)為，這次涉及環(huán)保信息公開(kāi)的工作安排，用了很多積極的詞匯，有些是有針對(duì)性的，比如“加強(qiáng)重特大突發(fā)環(huán)境時(shí)間信息公開(kāi)”等。我們可以想到，去年以來(lái)發(fā)生了很多起事件，有的是在公眾打開(kāi)自來(lái)水水龍頭后水變臭了，政府才把信息公開(kāi)出來(lái)，出現(xiàn)了遲報(bào)，甚至瞞報(bào)的情況。
雖然我國(guó)的環(huán)境信息公開(kāi)取得了進(jìn)展，這是中國(guó)社會(huì)進(jìn)步的體現(xiàn)，《政府信息公開(kāi)條例》起到了非常大的作用。但是，馬軍還認(rèn)為，現(xiàn)在有一個(gè)問(wèn)題遲遲沒(méi)有得到解決，如果政府不公開(kāi)信息，那我們?cè)趺崔k?是走行政還是司法程序?到現(xiàn)在都沒(méi)有有力的方式制衡它。“國(guó)際上信息公開(kāi)這塊，司法介入是非常主要的部分，如果你該公布的沒(méi)公布，上法院一告一個(gè)準(zhǔn)，但在中國(guó)則很少有這樣的案例。” 新京報(bào)記者 金煜
■ 縱深
“政府信息公開(kāi)應(yīng)建追責(zé)機(jī)制”
自2008年5月至今，《政府信息公開(kāi)條例》已推行四年。一直從事該方面研究的北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅表示，《工作安排》系首次從國(guó)務(wù)院層面，明確年內(nèi)政府信息公開(kāi)的重點(diǎn)工作內(nèi)容，但其更深層次的作用在于，解決了政府信息公開(kāi)實(shí)行以來(lái)的“掣肘”問(wèn)題——供需“對(duì)接”缺口，即“供方”政府公開(kāi)的內(nèi)容，與“需方”百姓需要的內(nèi)容之間，存在缺口。
《工作安排》制定于4月28日，而4月18日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署今年政府信息公開(kāi)重點(diǎn)工作，就提出上述“八大要點(diǎn)”，均為公眾關(guān)注度最高的民生“焦點(diǎn)”。隨后制定的《工作安排》，則對(duì)“八大要點(diǎn)”做出細(xì)化安排。
“三公公開(kāi)”出詳規(guī)
自2009年“三公公開(kāi)”面世起，僅見(jiàn)數(shù)據(jù)不見(jiàn)花錢(qián)明細(xì)的公開(kāi)模式，一度遇到社會(huì)各界質(zhì)疑。對(duì)此，《工作安排》要求公開(kāi)公款購(gòu)車(chē)和公款出國(guó)“明細(xì)”。但是，對(duì)于公款大吃大喝現(xiàn)象，《工作安排》仍只規(guī)定，“公開(kāi)公務(wù)接待有關(guān)情況”。 今年全國(guó)兩會(huì)期間，國(guó)家預(yù)防腐敗局局長(zhǎng)馬馼接受本報(bào)采訪(fǎng)時(shí)表示，解決公務(wù)接待費(fèi)最好的辦法，就是“三公公開(kāi)”，“現(xiàn)在有些不太好公開(kāi)的，都是因?yàn)楣珓?wù)接待費(fèi)比較高。”
王錫鋅表示，《政府信息公開(kāi)條例》實(shí)施以來(lái)，一直存在“擠牙膏”現(xiàn)象，“比如財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)，《政府信息公開(kāi)條例》本來(lái)就有明確規(guī)定，但一些單位一直沒(méi)有公開(kāi)。‘三公公開(kāi)’不見(jiàn)明細(xì)也是相同問(wèn)題”。他認(rèn)為，《工作安排》可以防范“擠牙膏”現(xiàn)象，增強(qiáng)政府公開(kāi)信息的主動(dòng)性。
“制度建設(shè)”提上日程
此外，一些專(zhuān)家學(xué)者曾指出，目前政府信息公開(kāi)還存在兩大問(wèn)題：制度建設(shè)和組織機(jī)構(gòu)建設(shè)欠缺;考評(píng)機(jī)制不明晰。 對(duì)此，《工作安排》已將“制度建設(shè)和組織機(jī)構(gòu)建設(shè)”提上日程，要求“把政府信息公開(kāi)工作列為公務(wù)員培訓(xùn)的重要內(nèi)容”;“配齊隊(duì)伍”;食品安全信息、環(huán)境保護(hù)信息等，“公開(kāi)前，要對(duì)公開(kāi)后的社會(huì)反響進(jìn)行預(yù)判，做好應(yīng)對(duì)預(yù)案;公開(kāi)后，要跟蹤輿情，主動(dòng)引導(dǎo)，對(duì)易于引發(fā)炒作的情形，要及時(shí)發(fā)布正面信息，正確引導(dǎo)輿論”。
“政府信息公開(kāi)涵蓋面很廣，要做好必須依托一個(gè)專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，可目前大多歸到辦公廳等機(jī)構(gòu)。而考評(píng)機(jī)制如果不明確，對(duì)于不公開(kāi)的單位沒(méi)有追責(zé)懲戒機(jī)制，那么公開(kāi)難免表面化”，王錫鋅說(shuō)，對(duì)于考評(píng)機(jī)制，《工作安排》未涉及，“期待今后能夠完善，而且各政府部門(mén)的信息公開(kāi)‘成績(jī)’，最好公眾有打分權(quán)”。 新京報(bào)記者 王姝
