中儲糧布局糧油終端市場的步伐正在加速。來自中儲糧官網(wǎng)的信息顯示，5月30日，中儲糧油脂公司與山西中儲糧購銷有限公司正式簽約，后者將在山西省美特好、華聯(lián)、山姆士等千家超市鋪貨中儲糧旗下的“金鼎”小包裝食用油。

　　在簽約會上，有業(yè)內(nèi)人士表示，作為糧油行業(yè)屈指可數(shù)的央企，中儲糧介入糧油終端市場有利于政府職能部門的宏觀調(diào)控，同時有利于打造油脂市場的安全體系，打破外資企業(yè)一家獨大的局面。

　　但自中儲糧開始涉足糧油終端市場以來就爭議不斷。一位業(yè)內(nèi)人士對《投資者報》記者表示：中儲糧是公益性國企，不應(yīng)該涉足市場競爭，進軍糧油終端市場是與民爭利，而且國企管理水平不斷被人詬病，這種做法并不可取。

　　小包裝食用油試銷 反應(yīng)平平

　　今年年初，中儲糧旗下的全資子公司——中儲糧油脂有限公司推出了名為“金鼎”的小包裝食用油以進軍國內(nèi)糧油終端市場，有5升裝和1.8升裝。

　　“年初的時候，我們賣過一段時間中儲糧的金鼎小包裝，因為是新出的品牌，顧客大多數(shù)不認這個牌子，賣的并不是很好，但是價格相對比較便宜。”北京錦繡大地糧油市場的一位批發(fā)商對《投資者報》記者說道。

　　《投資者報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在北京的超市大賣場和糧貿(mào)市場上，金鼎的小包裝食用油并不是太多。

　　“我們這邊有金鼎的代理商，感覺賣的還行，但是因為金龍魚和福臨門是老品牌了，大多數(shù)人還是認這些牌子。”浙江寧海的一位糧油批發(fā)商對《投資者報》記者說道。

　　“目前華北和華東有7個省份在銷售，從年初試銷到現(xiàn)在已經(jīng)銷售了4萬噸食用油，而我們今年的目標是20萬噸。”中儲糧油脂公司的一位內(nèi)部人士對《投資者報》記者說道。

　　上述人士向《投資者報》記者透露，目前金鼎的價格要比競爭對手整體低3%~5%，這是中儲糧切入市場的策略，不過因為品牌知名度不高，定位高價格也不太現(xiàn)實，所以前期中儲糧主打傳統(tǒng)渠道，接下來的6~7月份將會進入超市大賣場。

　　食用油市場是一個高度競爭和國際化的行業(yè)，作為一名新兵的中儲糧能否順利進入市場，也是值得關(guān)注。

　　“中儲糧進軍糧油終端市場的機會肯定是有的，因為資金實力比較強，而且擁有原料供應(yīng)先天優(yōu)勢，有利于控制成本，是能夠切出一定市場份額來的。”博蓋咨詢董事總經(jīng)理高劍鋒對《投資者報》記者表示：“但是中儲糧做高端食用油的機會不大，更多的是在大眾市場。否則就有點偏離之前的調(diào)節(jié)市場的初衷。”

　　但是也有業(yè)內(nèi)人士對《投資者報》記者表示，中儲糧的機會不大，因為外資巨頭是不會放任競爭對手迅速成長的。

　　具政府補貼優(yōu)勢 中儲糧攪局

　　多數(shù)業(yè)內(nèi)人士對《投資者報》記者表示，中儲糧進軍糧油終端市場有著眾多的優(yōu)勢。

　　“中儲糧有進出口權(quán)，有權(quán)力不用也是白費，而且國家還有補貼。中儲糧每一噸油的庫存都會享有國家給予的保管費用。這樣它的生產(chǎn)成本就比別人低，所以即使打價格戰(zhàn)，中儲糧也有很大優(yōu)勢。”一位接近中儲糧管理層的人士對《投資者報》記者說道。

　　不過，中儲糧內(nèi)部人士向《投資者報》記者表示，目前食用油這一業(yè)務(wù)還沒有獲得任何國家補貼，現(xiàn)在的優(yōu)勢只是在加工環(huán)節(jié)。

　　“現(xiàn)在的科技日新月異，我們的生產(chǎn)廠都是2008年以后投產(chǎn)的，技術(shù)設(shè)備比較先進，加工費就會略低，像益海嘉里最早的廠子都是上世紀90時代建立的，設(shè)備肯定不如我們現(xiàn)在的好。所以我們的加工環(huán)節(jié)會比競爭對手低6%。”上述內(nèi)部人士對《投資者報》記者同時表示，因為國際四大糧商掌握著原料供應(yīng)，所以中儲糧并沒有所謂的原料優(yōu)勢。

　　不過接近中儲糧管理層的人士向《投資者報》記者透露，中儲糧可能會采取這樣的操作思路：中儲糧收儲的豆油(8974,-208.00,-2.27%)不會馬上加工，先擱置一段時間，等拿到補貼后再加工，因為它有一個推陳儲新的機制可以利用，這樣就可以持續(xù)循環(huán)下去。

　　公開資料顯示，中儲糧每年糧倉有20%到30%要進行庫存輪換，收購新糧食與出售陳年糧食價格是有差異的，而國家就會對這一部分進行一定的補償。

　　“中儲糧的補貼是來自托市收購和臨時儲備收購的，托市收購一斤補貼3分錢，由中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行牽頭實施。”中儲糧一位員工對《投資者報》記者說道。

　　此外，中儲糧還有油庫儲備、收購、進出口權(quán)、分布區(qū)域廣以及商業(yè)信息情報多等優(yōu)勢。官方網(wǎng)站資料顯示，中儲糧油脂公司目前直接管理的儲備油脂油料儲備庫遍布全國各地，并全資或控股擁有各類油脂油料加工廠、糧油中轉(zhuǎn)、貿(mào)易、期貨經(jīng)紀公司等多家企業(yè)。

　　“如果中儲糧真轉(zhuǎn)型成一家企業(yè)，可以說糧油行業(yè)格局將徹底改變。”中儲糧一位員工對《投資者報》記者說道。

　　調(diào)節(jié)市場還是與民爭利?

　　中儲糧布局糧油終端市場的目的何在?

　　“主要是國企增值保值和產(chǎn)業(yè)鏈延伸。中儲糧剛開始只是一個做儲備的公司，以前收儲的時候被人抬高價格，賣貨的時候被人壓低價格，但是國有企業(yè)也要保值增值，所以我們建設(shè)了很多加工廠，利用終端產(chǎn)品保值增值。另一方面還是要服務(wù)國家的宏觀政策調(diào)節(jié)。”上述中儲糧油脂公司的內(nèi)部人士說道。

　　官方資料顯示，中儲糧油脂公司是中國儲備糧管理總公司設(shè)立的全資子公司，公司注冊資金5億元。它的主要職能包括：一是管理中央儲備油脂油料，確保中央儲備油脂油料數(shù)量真實、質(zhì)量完好，確保國家急需時調(diào)得動、用得上;二是執(zhí)行國家對油脂油料市場的宏觀調(diào)控任務(wù)，維護市場穩(wěn)定，維護農(nóng)民利益;三是搞好中央儲備油脂油料輪換，開展油脂油料經(jīng)營，提高市場占有率;四是發(fā)展油脂加工產(chǎn)業(yè)和物流體系，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步將公司發(fā)展成為集倉儲、貿(mào)易、加工和進出口為一體的大型專業(yè)化油脂油料公司。

　　按照此前的計劃，中儲糧2012年整體的銷量目標是20萬噸食用油，在未來5年的銷量要在全國達到100萬噸，銷售額100億元，達到10%左右的市場份額，由此才能在終端市場發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用。

　　“現(xiàn)在中儲糧的工廠在鎮(zhèn)江，天津、東莞等地的工廠也在建設(shè)，三家工廠加起來有60萬噸產(chǎn)能，完全能滿足今年的預(yù)期銷量。”上述人士對《投資者報》記者說道。

　　據(jù)公開資料顯示，2011年中國小包裝食用油的銷量約為700萬~800萬噸，預(yù)計未來5年將會增長到1000萬噸的體量。2011年，中糧“福臨門”的市場占有率大約在15%左右，益海嘉里集團“金龍魚”的市場份額約為40%。

　　因此，不少業(yè)內(nèi)人士質(zhì)疑中儲糧10%的市場目標能否起到調(diào)節(jié)糧油終端市場的作用。

　　而更多的市場人士在質(zhì)疑中儲糧進軍糧油終端市場的目的是在與民爭利。現(xiàn)在的糧油市場，一頭是寡頭企業(yè)，一頭是眾多市場份額很低的小企業(yè)，如果中儲糧利用國資背景大舉進入的話，勢必造成一批中小企業(yè)倒閉或者被收購。

　　一位市場人士對《投資者報》記者表示：“中儲糧進軍食用油市場，可能會導(dǎo)致最終一些地方的國有油脂企業(yè)并入中儲糧。”

　　不過一位中儲糧的內(nèi)部人士對《投資者報》記者表示，目前中儲糧并沒有收購和并購油脂企業(yè)，至于未來還不確定。

　　公益與市場的尷尬定位

　　公開資料顯示，中儲糧總公司成立于2000年，是受國務(wù)院委托具體負責(zé)中央儲備糧(含中央儲備油)的經(jīng)營管理，對中央儲備糧的總量、質(zhì)量和儲存安全負總責(zé)，同時接受國家委托執(zhí)行糧油購銷調(diào)存等調(diào)控任務(wù)。中儲糧是涉及國家安全和國民經(jīng)濟命脈的國有大型重要骨干企業(yè)，是國家授權(quán)投資機構(gòu)的試點單位，享受國務(wù)院確定的國有大中型重點聯(lián)系企業(yè)的有關(guān)政策，在國家計劃、財政中實行單列。

　　換句話說，國家對于中儲糧的定位是國家的“大糧倉”，帶有一定的公益性質(zhì)。但近兩年，中儲糧卻積極向“大糧商”轉(zhuǎn)型。

　　隨著中儲糧的不斷發(fā)展，糧食加工和貿(mào)易業(yè)務(wù)的步伐也在加大，市場化的業(yè)務(wù)開始逐漸增多。目前中儲糧涉足油脂、大米和面粉等加工和終端業(yè)務(wù)。而官方資料顯示，中儲糧的主業(yè)范圍是：糧油倉儲、加工、貿(mào)易及物流，倉儲技術(shù)研究、服務(wù)。

　　中儲糧努力拓展“經(jīng)營性業(yè)務(wù)”的根本原因在于定位的尷尬。中儲糧在國家宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理下，實行自主經(jīng)營、自負盈虧。也就說，中儲糧與其他國企一樣面臨著業(yè)績考核，每年要求完成一定利潤和增加指標。

　　因此，從這方面來說，中儲糧不得不去涉足加工和終端市場進行謀利。這個定位讓中儲糧很是尷尬。

　　“中儲糧本來就很尷尬，既行使國家調(diào)控職能，又要進行企業(yè)經(jīng)營管理，這樣很容易發(fā)生腐敗等問題。”一位中儲糧下屬企業(yè)的員工對《投資者報》記者說道。

　　而正是中儲糧這種角色轉(zhuǎn)換招來了眾多非議。

　　“目前，國企的公益性定位和市場化定位是混淆不清的。像中儲糧應(yīng)該是一個政策性、公益性的國有機構(gòu)，主要是進行糧食儲備，調(diào)節(jié)糧食市場。但是它往往進行商業(yè)化的操作，扭曲公益化的目標，唯利是圖。比如，糧食緊缺的時候，加緊收糧食，造成價格高漲，之后放出糧食，從中謀利。像這樣的事情，過去媒體進行過多次報道。”北京理工大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授、中國問題學(xué)專家胡星斗對《投資者報》記者說道。

　　胡星斗認為，中儲糧就是一個政策性和公益性的國企，應(yīng)該禁止其參與市場競爭，讓民營企業(yè)去參與市場競爭;此外國家應(yīng)該制定規(guī)則，分類管理國有企業(yè)，把政策性、公益性和市場化的國企嚴格分開。