華夏時報訊 越來越多的事實表明，稅收征管正變得越來越嚴格。

　　作為南昌市一家稅務代理機構的負責人，周憲知明顯感覺到當地稅收征管環境的變化。近來當地地稅部門要求小微企業無論是否有營業收入都必須繳稅，絕對不許零報稅。

　　同時，湖南的一些地區也出現了類似的情況，當地凡是申領稅控機的納稅人，必須每月交稅金600元。

　　不僅針對小規模納稅人，主要給大企業從事稅收籌劃工作的王駿也感覺到了稅收環境的變化。近來他明顯感覺到客戶跟他聯系的頻率增加，不少企業要求他們進行更全面深入的稅收服務，因為稅務機關的檢查力度明顯加大。

　　無論是企業還是稅務籌劃人士，紛紛對記者表示，出現這種情況，與稅務機關的收入任務有關。江蘇地稅系統一位人士告訴記者，在經濟增速放緩、房地產調控持續的背景下，稅收增長壓力明顯比往年大，稅務部門不得不想辦法完成收入任務。

　　稅收新環境

　　不僅個體工商戶和小微企業遭遇到更加嚴格的稅收征管，不少大型企業的日子也不好過。

　　5月16日，《中國稅務報》報道了蘇州市一起補稅兩千多萬的股權轉讓案件。在接受記者采訪的稅務籌劃人士看來，這一案例如此處理存在值得商榷的地方。一位接受采訪的人士甚至明確表示，案件中的關聯交易可以看成左手倒右手，這種情況下被收取如此高額的稅收，是當地“窮瘋了”。

　　王駿則告訴記者，這種對股權轉讓的嚴格稽查，應該已經是全國性狀態。在他看來，今年稅源形勢嚴峻的情況下，不少地方都在加碼稅收稽查的廣度和深度。廣西北海市正在征求意見的《北海市地方稅務局關于加強土地使用權轉讓企業所得稅管理有關問題的公告(征求意見稿)》就是一個很好的例子。

　　按照這份文件的要求，當地企業發生土地權轉讓的，必須將該項土地使用權轉讓所得計入當期實際利潤額申報預繳企業所得稅后，才能辦理土地使用權過戶。

　　如此修改的原因是，當地地稅局在檢查中發現，2009年和2010年度發生的土地使用權轉讓企業并沒有足額繳納所得稅，造成了稅款流失。

　　更為極端的一個例子則來自北京的培訓行業。近期北京海淀區的某司法培訓學校因為涉嫌逃稅，被要求補繳470余萬元稅款，罰款260余萬元，滯納金50余萬元，同時該校負責人也因涉嫌逃稅罪被海淀區人民檢察院批準逮捕。

　　從事多年稅務籌劃工作的郭偉告訴記者，補稅、罰款又抓人，在稅務機關所辦理的案件中極為罕見，一般補稅和罰款后就基本結束了。

　　郭偉認為，如果單從這個案件本身孤立地來看，只能說這個培訓機構的老板運氣不好。但如果從全面的角度來看，這意味著在國家稅收任務吃急、增長點不多的情況下，稅務機關多年沒有過多關注培訓機構，也就是所謂的稅務征管的“邊緣地帶”已被提升到稽查日程上了。

　　增稅的動力

　　前述江蘇地稅人士告訴記者，即便想盡辦法他們的任務仍有30%沒有完成。而從全國范圍來看，4月份稅收收入僅增長2.6%，增幅同比回落23.3個百分點，主體稅種增值稅、營業稅、消費稅稅收增速全線下滑。

　　地稅系統則更加慘淡，作為地稅收入大頭的建筑業營業稅僅增長3.9%，房地產營業稅則減少50億元，下降15.4%。同時地方小稅種也不樂觀，土地增值稅同比下降6.9%，契稅同比下降19.4%。

　　經濟增速放緩加上房地產調控，宏觀經濟形勢的變化，以經濟發展為基礎的財政稅收收入增速出現回落，在中國政法大學財稅法研究中心主任施正文看來合情合理。

　　但是各級政府卻很難坐視不管。因為在現行體制下，地方財政困難的局面長期存在，很多地方政府要完成建設規劃和相關財政支出，只能采取量出為入的財政收支措施。

　　這一背景下，地方財稅部門有著不小的收入壓力，只能采取加大征管力度等手段實現收入的增加，只有財政收入保持高速增長，甚至大量超收才能完成既定的支出任務。習慣了收入高速增長的各級政府在收入增長速度相對較低的年份，只要通過各種各樣的征管手段保證收入的增長。

　　前述地稅系統人士告訴記者，由于地稅部門是當地政府的重要財力來源，當地政府甚至比地稅局還要緊張。地方政府有關部門甚至直接出面對企業進行項目登記、拉網檢查工作。

　　在施正文看來，在財政收入壓力大的時期，稅務機關之所以能設法完成任務，是因為中國原本就存在一個相當大的彈性征管空間，由于法定的名義稅率較高，即使相對于正常年份企業稅負大幅提高，仍在稅法允許的范圍內。

　　據施正文研究，若稅務機關能按稅法要求將所有的稅都收上來，那么中國的名義稅負可能會達到50%，但實際上我國的宏觀稅負只有18%左右。由于存在這樣的征管空間，在經濟形勢不好、任務較重的情況下，稅務機關就會采取加強征管、稅務稽查等手段增加稅收收入。