費(fèi)用使用爭(zhēng)議

　　陳華偉此前表示，20年來(lái)機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)用征收超過千億元。而根據(jù)2011年及2012年中央政府性基金收入預(yù)算表顯示，2010年與2011年的民航機(jī)場(chǎng)管理建設(shè)費(fèi)收入分別為136.4億及147億。

　　中國(guó)民航管理干部學(xué)院教授鄒建軍認(rèn)為，合并使用機(jī)場(chǎng)管理建設(shè)費(fèi)與航空基金，使原來(lái)的分散使用機(jī)制得到改變，而且對(duì)比之前費(fèi)用使用不透明的說法，使用范圍是非常明確的，而且對(duì)使用程序與管理程序也比較明確。

　　根據(jù)此前的《民航機(jī)場(chǎng)管理建設(shè)費(fèi)財(cái)政財(cái)務(wù)管理暫行辦法》，費(fèi)用使用范圍為機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)、航站區(qū)等機(jī)場(chǎng)基建設(shè)施及相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的前期費(fèi)用;歸還外國(guó)政府貸款和空管基本建設(shè)貸款本息，以及民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款貼息支出;對(duì)支線航空、特殊政策性航線、中小型民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)(包括軍民合用機(jī)場(chǎng))進(jìn)行補(bǔ)貼;代征基金手續(xù)費(fèi)以及國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其他支出。

　　而此次新的民航發(fā)展基金則明確了范圍，分為7個(gè)范圍內(nèi)的數(shù)十個(gè)小項(xiàng)，增加了民航節(jié)能減排、通用航空發(fā)展及國(guó)際航線的補(bǔ)貼等使用范圍。

　　一位業(yè)內(nèi)人士表示，此次的范圍改變是值得注意的。“看似無(wú)變化，實(shí)則會(huì)產(chǎn)生影響。”據(jù)其觀察，該附則中沒有提到機(jī)場(chǎng)方面，尤其是上市機(jī)場(chǎng)方面的補(bǔ)貼或者資金返還。此前，在財(cái)政部的通知中，曾特別強(qiáng)調(diào)首都機(jī)場(chǎng)、白云機(jī)場(chǎng)[7.05 -0.70% 股吧 研報(bào)]、美蘭機(jī)場(chǎng)[5.16 0.00%]在內(nèi)的三家上市機(jī)場(chǎng)可以繼續(xù)將機(jī)場(chǎng)管理建設(shè)費(fèi)安排補(bǔ)貼作為企業(yè)收入，補(bǔ)貼額不低于各機(jī)場(chǎng)當(dāng)年機(jī)場(chǎng)管理建設(shè)費(fèi)收入的40%。“這個(gè)文件沒有提給機(jī)場(chǎng)返還使用，給不給，給多少，如何給，這都會(huì)讓幾家機(jī)場(chǎng)比較糾結(jié)。”

　　以首都機(jī)場(chǎng)為例，其2011年上半年的機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)收入為4.82億，占總收入的15.5%。2010年上半年該費(fèi)用則為4.45億。航空業(yè)分析師李磊表示，此前受到特別批示的三家機(jī)場(chǎng)首都機(jī)場(chǎng)、白云機(jī)場(chǎng)及美蘭機(jī)場(chǎng)，占利潤(rùn)率三四成以上的機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)是否返還對(duì)其利潤(rùn)率影響非常大。

　　但上述業(yè)內(nèi)人士也認(rèn)為，目前中國(guó)80%的機(jī)場(chǎng)處于虧損，補(bǔ)貼取消的可能性不大。

　　與機(jī)場(chǎng)的憂慮相比，航空公司或者是此次受益者。

　　此次基金使用辦法明確規(guī)定：將對(duì)國(guó)際航線進(jìn)行補(bǔ)貼。上述人士認(rèn)為，國(guó)際航線一直是國(guó)內(nèi)航空公司弱項(xiàng)，對(duì)其補(bǔ)貼或許在眼下不利的行業(yè)環(huán)境下能夠幫助航空公司減少虧損。

　　但葉青認(rèn)為，七項(xiàng)使用范圍不應(yīng)該由這部分費(fèi)用承擔(dān)。“對(duì)貨運(yùn)航空、支線航空、國(guó)際航線、中小型民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)進(jìn)行補(bǔ)貼，以正常航班的旅客的額外負(fù)擔(dān)用于補(bǔ)貼非正常的航班旅客或貨運(yùn)，說得過去嗎?加強(qiáng)持續(xù)安全能力和適航審定能力建設(shè)，這不是航空公司應(yīng)該做的事嗎?”