世紀保網訊  “我們的農險團隊敬業負責，賠付率也控制的較低！”，中華聯合財產保險江蘇分公司總經理姜躍武，頗為自豪地告訴南京一高校專家。但令姜躍武沒有想到的是，中華聯合農險近期成為媒體關注熱點，而關鍵點恰恰是能繁母豬保險的“虛假承保”和“虛假理賠”。

    2011年3月，投訴人向權威保險網站——世紀保網舉報：中華財險湖南分公司一機構虛假承保能繁母豬保險，騙取國家涉農資金數百萬元；并通過制造假賠案手段套取理賠資金。經過實地調查，在能繁母豬保險的承保和理賠方面，中華保險均有諸多疑點，一些農戶能繁母豬僅有10多頭，但是中華聯合承保的數量卻高達200多頭。不過，中華保險湖南分公司副總經理符湘泉表示：經過調查，該機構的能繁母豬保險，在承保和理賠方面，沒有發現問題。

    “政策性農業保險，一直存在著巨大的道德風險”。業內專家告訴記者：“尤其是能繁母豬保險，道德風險更為突出，能繁母豬保險的賠付率達到120%已經比較普遍，高的甚至達到130%。”江蘇淮安市政協的朱潔，在《江蘇淮安能繁母豬保險工作情況的調查與思考》一文表示：根據調查了解，能繁母豬保險業務開展之前，(即使在)2009年夏季的生豬高熱病爆發季節，淮安能繁母豬的死亡率(也)低于2.5%，而淮安在能繁母豬保險業務開辦以來的近三年，母豬死亡率卻高達5.76%，漣水縣更是高達7.01%。

    能繁母豬死亡率的大范圍異常提高，是農民騙賠引起？還是保險公司虛假理賠導致？保險公司的“虛假理賠”是否是引起異常波動的主要因素？

    保監會重罰中華財險，整頓農險秩序

    中華財險農險承保亂象，絕非個別現象。因農險違規操作，2010年，中華財險被湖南保監局公開處罰3次，被內蒙古保監局公開處罰1次，被山東保監局公開處罰1次。

    更驚人的是，財政部于2008年6月至9月對中華保險及部分分支機構2007年度會計信息質量進行了檢查。檢查結果表明，中華聯合保險通過自行調增農業保險保費等方式，虛報冒領中央財政農業保險保費補貼8945萬元。而2007年，正是因為豬肉價格高企，國家出臺相關保險扶持政策，鼓勵農戶養豬以調控肉價。

    今年4月，中國保監會發布《關于做好2011年農業保險工作的通知》，要求各保監局和相關保險公司更好的落實中央強農惠農政策，進一步擴大農業保險覆蓋面，加強農業保險現場檢查和非現場監管力度，重點查處農業保險虛假承保和虛假理賠行為。

    通知要求各保監局以保障農民的切身利益為出發點，加強農業保險現場檢查和非現場監管力度，重點查處農業保險虛假承保和虛假理賠行為。農業保險經辦機構要嚴格執行農業保險業務開辦報告制度，進一步完善承保、核保、查勘、定損和理賠流程，堅持做到惠農政策公開、承保情況公開、理賠結果公開、服務標準公開、監管要求公開和承保到戶、定損到戶、理賠到戶。

    保監會特別指出，嚴禁通過虛假承保、虛假理賠等違法違規手段，套取國家財政補貼和費用；嚴禁侵占、挪用農業保險理賠款。

    農險事關國計民生，保險公司須嚴肅

    農業保險是分散農業風險和災害補償的有效方式，是WTO框架下的“綠箱”政策之一，為許多發達國家所采用，2004年開始，國家連續三個中央一號文件都提出要發展農業保險。

    2004年的中央1號文件明確提出，加快建立政策性農業保險制度，選擇部分產品和部分地區率先試點，有條件的地方可對參加種養業保險的農戶給予一定的保費補貼。在2005年、2006年的中央1號文件中，連續作出擴大農業政策性保險試點范圍的政策規定，特別是2006年6月15日，國務院印發了《關于保險業改革發展的若干意見》(國發［2006］23號)，對保險業尤其對農業保險的改革方向、發展目標、主要任務、政策措施等作出了明確規定。

    中國保監會在《關于做好2011年農業保險工作的通知》指出，進一步擴大農業保險覆蓋面，要堅持以關系國計民生和國家糧食安全的主要農畜產品及森林為發展重點，配合春耕生產，全力搶抓農時；緊密圍繞中央區域發展政策、產業發展政策以及發展農房保險、農機具保險、漁業保險、種業保險、設施農業保險等宏觀戰略部署，積極拓展保險服務“三農”新領域；對地方支柱農業和區域優勢品種，特別是肉、蛋、奶、漁、果、菜等“菜籃子”產品，積極開展試點，積極研究天氣指數保險、小額信貸保證保險、農產品質量保證保險等新型險種。

    能繁母豬保險事關肉價調控

    豬肉市場價格與市場供應的生豬數量直接相關，而市場生豬供應數量與能繁母豬數量直接相關。

    一般來說，生豬供應波動首先是由能繁母豬的波動開始。當豬肉價格達到高峰時，生產者首先調整能繁母豬頭數，然后逐步使產量調整到與需求適應的位置。歷史上，生豬價格每上升1個百分點會促進下一年能繁母豬增加0.47個百分點。反過來，能繁母豬每增加1個百分點，都將促進下一年生豬生產增加0.59個百分點。

    通過對近20年來，我國生豬生產和價格波動分析發現，生豬生產小幅波動可以引發豬肉價格大幅度波動。生產波動的平均振幅為7.4%，價格波動的平均振幅為52.3%。生產每波動1%，價格波動約7%。

    正因為能繁母豬養殖直接關系到市場豬肉價格，所以2007年7月30日，國務院發布《關于促進生豬生產發展穩定市場供應的意見》，開始實施能繁母豬補貼以及保險制度，地方政府也隨后推出一系列扶持生豬養殖的優惠扶持政策。

    保險實務專家潘浩指出，在豬肉價格影響了CPI，虛假農險干擾了肉價的情況下，必須加強對政策性農險扶持資金的有效監管，嚴厲懲處違規操作的保險公司。否則，造成的結果可能是，國家在快速提高養豬業規模化水平的同時，大量養豬保險補貼成了個別保險公司的唐僧肉。

    潘浩強調，能繁母豬保險是國家對生豬養殖農戶的一種政策補貼，直接關系到農戶養豬的積極性，而豬肉價格與老百姓的菜籃子工程息息相關，肉價的每一個小波動，都會引起全社會大關注，所以，保險公司在能繁母豬保險過程中的每一個小錯誤，都可能引起全社會大反響。能繁母豬保險事關保險行業聲譽，保險公司須有高度責任心。（來源：世紀保網）