12月10日，小朋友排隊(duì)乘坐“大鼻子”仿美式校車(chē)。當(dāng)日，山東省煙臺(tái)市福山區(qū)康樂(lè)幼兒園一輛“大鼻子”仿美式校車(chē)正式投入使用。這款校車(chē)在造型上借鑒了歐美校車(chē)的長(zhǎng)頭設(shè)計(jì)，配備有GPRS定位系統(tǒng)、專(zhuān)用停車(chē)信號(hào)臂、學(xué)童專(zhuān)用座椅、前部補(bǔ)盲鏡等，提高了校車(chē)的安全性。初陽(yáng)攝(新華社發(fā))
超載嚴(yán)重、質(zhì)量堪憂(yōu)、監(jiān)管不力……在校車(chē)安全備受關(guān)注和質(zhì)疑聲中，中國(guó)政府迎難而上，針對(duì)校車(chē)安全的突出問(wèn)題和主要環(huán)節(jié)，迅速制定法規(guī)“力保”校車(chē)安全。
由國(guó)務(wù)院法制辦牽頭起草的校車(chē)安全條例草案征求意見(jiàn)稿將于11日正式全文公布，廣納民意。這個(gè)草案回應(yīng)了哪些焦點(diǎn)問(wèn)題？能否成為破解校車(chē)安全問(wèn)題的良善之法？記者就此采訪了有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家。
焦點(diǎn)一：校車(chē)資金誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？
校車(chē)資金到底應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)是一個(gè)備受關(guān)注的話(huà)題。因?yàn)椋Y金投入不足是當(dāng)前校車(chē)發(fā)展面臨的一個(gè)主要問(wèn)題，沒(méi)有充足的資金就難以保障校車(chē)的質(zhì)量和運(yùn)行。
據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，草案經(jīng)過(guò)反復(fù)征求部門(mén)、地方、專(zhuān)家的意見(jiàn)，形成了保障就近入學(xué)，大力發(fā)展公交，重點(diǎn)支持農(nóng)村校車(chē)服務(wù)的總體思路。
在這一思路主導(dǎo)下，草案對(duì)資金問(wèn)題做出了這樣的規(guī)定：國(guó)家通過(guò)財(cái)政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)等多種方式，支持農(nóng)村地區(qū)為居住分散的接受義務(wù)教育的學(xué)生提供校車(chē)服務(wù)。發(fā)展校車(chē)服務(wù)所需的財(cái)政支持資金由中央財(cái)政和地方財(cái)政分擔(dān)，具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)制定。
北京理工大學(xué)教授楊東平坦言：“在校車(chē)服務(wù)問(wèn)題上，政府的功能和服務(wù)能力也是有限的。草案確立了政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的發(fā)展思路，這是正確的，也是符合我國(guó)國(guó)情和現(xiàn)實(shí)情況的。”
中國(guó)政法大學(xué)教授王敬波表示，隨著地方公共服務(wù)能力的提高，校車(chē)服務(wù)也可能演變?yōu)橐环N公共服務(wù)，但一定要和國(guó)家整體的財(cái)政能力相匹配。
中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)教授沈榮華提出：“近年來(lái)，國(guó)家一直強(qiáng)調(diào)加大教育資金的投入和比重，有關(guān)方面應(yīng)以校車(chē)安全為契機(jī)，通過(guò)立法確保校車(chē)安全的財(cái)政資金來(lái)源和可持續(xù)性。”
焦點(diǎn)二：校車(chē)安全誰(shuí)來(lái)監(jiān)管？
校車(chē)安全涉及諸多管理部門(mén)，教育、公安、質(zhì)監(jiān)等等。越是多頭管理越容易導(dǎo)致權(quán)限不清，責(zé)任不明。針對(duì)這一弊端和焦點(diǎn)問(wèn)題，草案在責(zé)任劃分上予以較為詳細(xì)的規(guī)定：
首先明確縣級(jí)以上地方政府對(duì)校車(chē)安全管理負(fù)“總責(zé)”。此外，教育部門(mén)負(fù)責(zé)審核校車(chē)使用申請(qǐng)，查處學(xué)校違規(guī)行為等。
公安部門(mén)主要負(fù)責(zé)審查校車(chē)安全技術(shù)條件，辦理注冊(cè)登記并核發(fā)校車(chē)標(biāo)牌，審核校車(chē)駕駛?cè)速Y格，查處取締上路行駛的非法校車(chē)等。
交通運(yùn)輸、工業(yè)和信息化、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門(mén)按照各自的職責(zé)，分別負(fù)責(zé)校車(chē)安全管理的相關(guān)工作。
草案還指明了國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)、公安部門(mén)以及有關(guān)部門(mén)的職責(zé)，要求各司其職、密切配合，共同做好校車(chē)安全管理工作。
對(duì)于這些職責(zé)劃分，北師大教育學(xué)部教授袁桂林表示：“我國(guó)各地區(qū)之間社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，工作重心下移，明晰地方政府責(zé)任符合我國(guó)國(guó)情。在賦予縣級(jí)政府權(quán)責(zé)的同時(shí)，要求各個(gè)部門(mén)協(xié)同做好工作，思路是很好的。”
焦點(diǎn)三：安全責(zé)任誰(shuí)來(lái)保障？
校車(chē)安全到底誰(shuí)該負(fù)責(zé)？草案明確，學(xué)校和校車(chē)服務(wù)提供單位保障校車(chē)安全的責(zé)任。
“校車(chē)是流動(dòng)的校舍，學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)乘車(chē)學(xué)生的安全負(fù)責(zé)。并且配備校車(chē)的學(xué)校和為學(xué)校提供校車(chē)服務(wù)的單位是保證校車(chē)安全的主體，應(yīng)當(dāng)對(duì)校車(chē)的安全性負(fù)責(zé)。”國(guó)務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
草案為此做出了詳細(xì)規(guī)定，要求學(xué)校和校車(chē)服務(wù)提供者建立健全安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)校車(chē)的安全維護(hù)，簽訂責(zé)任書(shū)，派人隨車(chē)全程照管學(xué)生等等。
對(duì)于這些規(guī)定，王敬波教授有一定的擔(dān)憂(yōu)，她說(shuō)：“我注意到草案出于安全考慮，把很多安全責(zé)任給了學(xué)校。學(xué)校是一個(gè)義務(wù)教育機(jī)構(gòu)，能夠承擔(dān)多少在公關(guān)交通領(lǐng)域的責(zé)任？即使想承擔(dān)，有沒(méi)有這個(gè)能力也是一個(gè)要考量的問(wèn)題，否則實(shí)施過(guò)程中容易出現(xiàn)一些阻力。”
