人力資源和社會保障部副部長楊志明近日表示，人社部正在配合財政部等部門研究提高個人所得稅起征點。

上周五也有媒體報道，《關于加強收入分配調節(jié)的指導意見及實施細則》將上報國務院，其中一個突破是個稅將以家庭為納稅單位進行綜合征收，以此降低稅負。

有關專家表示，個人所得稅作為調節(jié)收入分配的主要稅收工具，不排除今年對費用扣除標準(人們常說的起征點)、稅率級次和稅率水平進行適度調整的可能性，但以家庭為納稅單位的綜合征收尚有一定困難，而要使個稅充分實現(xiàn)其公平收入分配的功能，加強征管也同樣重要。

免征額或可調至3000元

“在個人所得稅的相關制度中，個人所得稅的費用扣除標準是最受到人們關注的一個內容，相對于個稅復雜的超額累進稅率等制度要素而言，起征點是人們最容易理解的，且在表面上是與個人的稅收負擔和經濟利益最密切的一個稅制要素。”財政部財科所稅收政策研究室副研究員許文表示。

按照我國現(xiàn)行個人所得稅制，工薪所得費用扣除標準為2000元/月。娃哈哈董事長兼總經理宗慶后提出，為了真正提高老百姓收入，應提高個稅的起征點到5000元。“如果今年要提高個稅起征點，比較現(xiàn)實的做法是將個稅起征點定在3000元。”德勤稅務合伙人張寶云說：“再高則不太可能，會對稅收收入產生更大的影響。”她同時透露，也完全有可能不設定一個具體金額，而是參照CPI等指數每年進行浮動調節(jié)，這一模式也已經開始探索討論。她進一步分析說，這樣的變化牽涉面沒那么大，也不會出現(xiàn)結構性調整，相關報批程序不會太復雜。

許文表示：“改善民生和調節(jié)收入分配已經成為今年政府的重要任務，而個人所得稅作為調節(jié)收入分配的主要稅收工具，不排除今年對費用扣除標準等進行適度調整的可能性。”

不過，他同時提出，在目前國內情況下是否需要提高個稅費用扣除標準還值得商榷。此前即有專家提出，不要總拿起征點“說事”，而要在個稅采用綜合與分類相結合的稅制模式前提下，對稅制要素和征管制度進行全面的改革。

許文提醒說，降低低收入群體的稅負不一定必須通過提高起征點來實現(xiàn)，通過擴大低收入群體適用的稅率級次和降低各個檔次的稅率也能實現(xiàn)目的。

綜合征收非朝夕之功

許文表示：“改變個稅納稅單位(個人或家庭)是近年來才出現(xiàn)的一個討論點，起源于分類所得稅制和以個人作為納稅主體所帶來的不公平。”他舉例說，同樣是每月具有4000元工薪收入的兩個家庭，一個家庭的兩個成員都為2000元的工薪收入，不需要納稅；而另一個家庭只有一個成員有4000元的工薪收入，則需要納稅，其結果顯然是不公平的。

據張寶云介紹，國外一些國家的個人所得稅就是以家庭為單位征收，實行夫妻合并申報制度。“相比個人單獨申報，這種以家庭為單位征收的個稅，增加了很多扣除的項目，稅率也會有所下降，總體而言，這樣的個人所得稅征收更公平、合理一些。”

據業(yè)內人士透露，去年有關部門就曾組織個稅改革研究，當時的呼聲是傾向于綜合稅收，參照國外的稅制進行改革。

不過，與提高個稅起征點相比，備受關注的個稅綜合征收的可能性則小很多。張寶云認為，個人所得稅的結構性調整涉及面非常廣，改革難度也非常大，絕非朝夕之功。“個人所得稅綜合征收是一個很好的趨勢，對個人而言，減輕稅負，對國家而言，是完善稅制的需要。不過，由于其涉及整個稅制結構的調整并直接關系到國家稅收收入，在中國現(xiàn)實條件下，還不可能很快推行這種改革。”

加強征管同樣重要

個人所得稅是在收入分配的最終環(huán)節(jié)———個人所得環(huán)節(jié)征收的稅種，其公平收入分配的功能被越來越多的人寄予厚望。

有觀點認為，不僅要通過提高個稅免征額等方式減輕中低層收入者的稅負，還要通過相應的個稅改革減小收入分配差距。

在現(xiàn)代稅制體系中，對個人收入起調節(jié)作用的稅種主要有個人所得稅、消費稅、財產稅等。個人所得稅一般采用累進稅率，體現(xiàn)對高收入者多征稅，對低收入者少征稅，從而達到公平收入分配的目的。在西方發(fā)達國家，個人所得稅是最重要的主體稅種之一，發(fā)揮著聚集國家財政收入、公平收入分配的重要功能。

至于通過稅收手段調節(jié)高收入階層個人所得稅問題，張寶云介紹說，國際上有些國家的做法是，高收入階層除了正常的個人所得稅，還要繳納暴利稅或財富稅，通過特殊的稅種來調節(jié)個人所得稅稅負。

“通過對稅率級次和稅率水平的調節(jié)，也可能起到增加高收入群體個稅負擔的作用，進而達到調節(jié)收入分配的目的。”許文分析說，要增強個稅的收入分配調節(jié)作用，就需要以綜合與分類相結合的稅制模式作為目標，對個稅制度進行整體的改革。

“無論如何，整個社會的貧富差距不是靠增加高收入階層的個人所得稅稅負就能解決的，實際上，中國目前的個人所得稅最高累進稅率已經達到了45%，再增加的空間已經比較小了，接下來就需要加強征管。”張寶云說。