專家稱黑河市“見狗即捕殺”政策涉嫌違法
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- 時間:2009/5/24 9:28:48 來源:環球時報
黑龍江省黑河市發布通告，禁止在公共場所遛狗，一經發現全都捕殺，這一規定昨天起執行，黑河市城區及周邊4個村子所有的狗面臨被捕殺危機，當地政府的這一突然決定，引來各方質疑，請聽中央臺記者梁興旺，實習記者刁瑩的報道：
黑龍江省黑河市市民楠楠這幾天心一直懸著，登在《黑河日報》上的一篇政府通告，讓她吃驚，又感到有些難以理解。通告指出，2009年5月23號，黑河市區以及周邊4個村子將禁止養狗，如有發現，將有一只殺一只。突然之間出臺這一規定，事先沒有任何征兆，楠楠多少感到有些荒唐：
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當時挺驚訝的，頒布之前都說江邊、步行街不許遛狗了，沒想到不讓養狗，大家都覺得挺驚訝的。
然而這個看似有些不可思議的通告是由黑河市公安局、黑河市畜牧獸醫局、黑河市城市管理行政執法局、黑河市衛生局4部門聯合下發，不能不信，黑河市街頭的大喇叭也在證實這一消息：
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自5月20日起，嚴禁攜犬進入江堤、公園、廣場、早市、步行街等公共場所。自5月23日起，在禁養區內嚴禁養犬，一經發現對所養犬只一律捕殺。
楠楠說，5月21號這一突如其來的規定一出臺，打亂了大家的正常生活：
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市民二：。我們現在要出去遛狗之前都先看看有沒有警察啊，有沒有要抓的樣子，有時候早上4點鐘遛狗，都得提前到半夜了，半夜1、2點鐘遛狗。有個老太太快80了，心臟病犯了。都擔驚受怕得不得了。有個阿姨的朋友抱著狗哭了一宿啊。
市民劉先生說，還有不少人把狗轉移：
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他們都是送到附近村屯親戚朋友家，都扔農村了。
還有一些人甚至把狗轉移到哈爾濱、五大連池。一些市民認為，黑河市突然出臺這一規定，懷疑是當地一位官員最近被狗咬的緣故，前不久這位官員在黑河市江邊散步，被狗咬了一口，之后，江邊，公園，步行街禁止遛狗，5月19號，這位官員發現一位女士遛狗，便過去質問，雙方發生爭執，于是便有了21號頒發捕殺所有犬只的通知。
也有市民認為，這和黑河將申報國家旅游城市有關。市民的這兩種說法是否有依據，是否屬實，有待進一步調查，黑河市公安局治安支隊副大隊長劉智斌則解釋說，出臺這一規定是因為黑河市頻繁的犬只傷人事件，為了保障絕大多數市民和中外游客的安全：
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絕大多數犬只沒有經過畜牧部門注射狂犬疫苗，根據黑河市疾病防控中心數字顯示，市區周邊村屯僅2008年至今年5月一年半的時間，被犬咬傷接受疫苗的就千人以上。
市民劉先生說，黑河市從來沒有給狗辦過證：
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記者：你們那有辦證么？
市民一：沒有，不然怎么這么氣憤。自始以來沒有辦證這一說。
記者：也沒有定期要求打針？
市民一：沒有，都是我們自己到私人的寵物診所去打針，從來沒有畜牧站正式號召市民給狗打什么針。
針對黑河市這一規定，中國保護小動物協會會長盧荻這幾天接到的電話不斷，他說，對狗嚴格管理無可厚非，但不能一刀切：
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狗去撲了人也好咬了人也好，這當然是不好，所以狗是需要管理的。問題是黑河市從來沒有對養犬進行過管理，發生了問題以后不但驚慌失措而且采取了極端的措施，株連到所有養狗的人，侵犯了所有的人，對所有的狗都要進行殺害，這是絕對不應該的，這是一種特別野蠻的行為。
資深媒體人，中央臺特約評論員陳杰人說，黑河市的這一做法顯然不妥：
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專家：這個絕對不行的。涉及到物權法的問題，黑龍江的黑河市是沒有這個權利的，第一養犬是公民的自由，這要它不妨礙別人的自由它就沒問題的，但必須要符合國家的規定，像衛生防疫法之類的；第二犬是公民的財產，他用這種方式來時破壞公民的財產，這是不行的；第三黑河市作為一個地級市，沒有出臺地方法規的權利，它沒有權利去限制或侵犯公民的財產，沒有這個權利去出臺政策。
記者：通知的第六條規定，阻撓捕犬工作進行的，由公安機關按《治安管理處罰法》處罰，這個可以么？
專家：可以，但是要看違反了哪一條。比如你打我的狗，我到底違反了《治安管理處罰法》的哪一條，相反來說是政府違反了法律的規定。
中國法學會行政法學研究會常務理事，中央臺特約評論員王寶明說，涉及到群眾的切身利益的在行政法上建議要尊重群眾的意見，要慎重，要有一個過程：
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我們國家有一個立法法，有一個規定就是如果是重大的決議要影響他們，實際上縣一級都不可以做。
王寶明表示，現在養狗爭論也挺大，有人說好，有人反對，但中國目前面臨的一個尷尬是，沒有統一的規定：
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專家：不要說法律，法令、條例都沒有，農業部，或者主管的部門，能不能搞個規章，沒有。大中城市是有規定的，北京就有，黑河上一層政府有沒有我們不知道。但是應該出臺一個統一的條例來管理。養犬在中國到底算一種什么條例，怎么對待它，也沒有一個統一的規定。你要說他到底違反了什么也不好講，只能從道理上比較。是打光了，還是通過其他的一些措施。
如今黑河市民楠楠只有待在家里，看著狗，雖然黑河市政府昨天沒有捕殺犬只，暫緩執行，但他心里仍懷忐忑，他希望有關部門能夠改變這一突然之間作出的決定：
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只要讓我養狗，你做什么規定，我可以遵守。
