吳學蘭：俄羅斯推行政改勢在必行
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- 時間:2012/3/9 8:53:02 來源:新華網
“普京還是普京，但俄羅斯已不是當年的俄羅斯。公民意識的覺醒，中產階級的成長，都意味著以往威權主義色彩濃重的治理方法在俄羅斯遇到了前所未有的挑戰。”
——吳大輝 清華大學歐亞戰略研究中心主任、教授
“俄羅斯推行政治改革是不可避免的，去年12月起的反普活動已經證明，部分中產階級、體制內反對派和體制外的反對派都在向當局施加壓力。”
——姜毅 中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所研究員
“俄羅斯要想經濟發展，必須從根本上改善投資環境，但這無法與根本的政治體制改革脫節，必須建立獨立的訴訟機構和代表機構，打擊國家機關的腐敗行為。”
——亞·盧金 俄羅斯外交學院副院長、著名漢學家
新華社《國際先驅導報》記者吳學蘭發自北京 盡管俄羅斯總統選舉3月4日才鳴金開鑼，但其實，早在去年9月24日，現任總統梅德韋杰夫正式提名普京作為統俄黨候選人參加總統選舉之際，“2012年究竟誰主克宮”這個問題，已幾無懸念……
不過，重回克宮后的普京將把俄羅斯的內政外交帶向何方，則是即將擺在普京、俄羅斯人和世人面前的一大問號。
政改力度取決于社會呼聲強弱
Q：去年底舉行的俄杜馬選舉的低得票率讓執政的統俄黨頗意外，之后全國范圍內出現的“倒普”運動，也給普京敲響了警鐘。那么，若如愿重回克宮，普京將如何推進政治改革以順應民意？
吳大輝：事實上，未等重回克宮，普京已借梅德韋杰夫之手推出了改革方略。這絕非梅德韋杰夫總統的個人戰略，而是普京未來的政改計劃。普京不是一個因循守舊的人，他一直想改革，只是時機不成熟。政改內容包括：恢復地方行政長官直接選舉、簡化政黨注冊手續，調整國家杜馬選舉機制，限制官員親屬出任企業高層，建立一家不受政府操控的公共電視臺等。按普京原來的打算，上述計劃本應在上任兩年后逐步實施的，但迫于時局要求，不得不提前了。
姜毅：俄羅斯推行政治改革是不可避免的，去年12月起的反普活動已經證明，部分中產階級、體制內反對派和體制外的反對派都在向當局施加壓力。去年12月梅德韋杰夫在與統俄黨領導人談話時也強調，舊的政治體系已經耗盡功能，必須對其改革，只有這樣才會有發展。這些改革包括：一是降低黨團進入杜馬的門檻，讓小黨有可能進入議會；二是簡化政黨登記制度，給小黨生存空間；三是地方行政長官改為地方選舉產生。
亞·盧金：政治改革已經開始實施，但其方向與力度取決于總統選舉之后各派政治力量的對比以及整個社會的對改革的呼聲強弱。
Q：普京一直將“強國、富民、強軍”作為執政目標，宣布參選總統之后，他隨即發表講話，就俄未來的政治、經濟、民生等問題發表了自己的見解。其中特別提到未來幾年俄每年GDP增長6%—7%。在眼下全球經濟低迷的背景下，本身經濟結構并不合理的俄羅斯將如何實現這樣的經濟增長？
姜毅：目標是遠大的、抱負是宏偉的。但問題是俄經濟增長的動力源是什么，普京未表述清楚。從他的只言片語中，可以總結出三個方向：一是繼續現代化，調結構，增加制造業在經濟增長中的分量；二是增加投資，通過完善基礎設施、設備更新換代等方式拉動內需；三是建立歐亞聯盟，擴大俄在獨聯體地區的市場規模，整合與這些國家的產業資源。
吳大輝：在經濟轉型、能源經濟軟著陸的背景下，俄羅斯不可能保持經濟的高增長，尤其在轉型之初。普京將不得不面臨艱難抉擇：保增長還是保轉型？如果是前者，就意味著能源經濟的繼續維系，如果是后者就意味著經濟增長速度的放慢。由于面臨著民眾經濟期許的巨大壓力和選舉中對民眾的政治承諾，在新的任期普京不會進行激進的經濟轉型。
盧金：俄羅斯要想經濟發展，必須從根本上改善投資環境，但這無法與根本的政治體制改革脫節，必須建立獨立的訴訟機構和代表機構，打擊國家機關的腐敗行為。這些表面看起來是政治層面的東西，其實都事關經濟發展。
俄美在很多關鍵沖突點上博弈
Q：獲悉普京將重返克宮后，不少西方媒體毫不掩飾失望之情，甚至預判俄羅斯與西方的關系，尤其是俄美關系，將出現“倒退”。真的會這樣嗎？
亞·盧金：俄羅斯與西方的關系也取決于西方本身的立場，比如它們同莫斯科的談判能力。需要提醒的事，普京并非“天生反美”，記得“9·11”事件發生后，普京是第一個給布什總統打電話表示哀悼的國家領導人。如果今后普京要推行政治改革，俄美關系會有所改善而不是相反。
姜毅：世界金融危機發生后，俄羅斯與西方關系只是止住了下滑，老問題并未真正解決。前幾年所說的“重啟”，在相當程度上不過是雙方忙于應對經濟等問題時，故意繞開既有矛盾而已。但隨著西方在一些問題上依然我行我素，原來“裝作沒看見”的矛盾會重新擺上桌面。敘利亞問題是一個例子，伊朗核問題也是如此。
吳大輝：一般來說，大選年的國家外交往往具有民族主義色彩，對外張力更強。今年恰逢俄美兩國同時進入大選年，這就意味著兩個原本就互為潛在戰略競爭對手的國家必然在外交上彼此指向性更強。美國國內的某些人更希望能夠影響俄羅斯大選進程，讓普京離開俄羅斯的政治舞臺。今年的國際形勢波譎云詭，險象環生，無論是在敘利亞，還是伊拉克，無論哪一個關鍵沖突點的背后都有俄美兩國博弈的身影。為了國內政治的需要，兩國在彼此正面交鋒時都不會輕言退讓。
Q：中俄戰略協作伙伴關系這些年有了長足發展，但是民間始終有兩國關系“政熱經冷”的論調。您認為普京上任后，中俄經貿合作會不會有更好的發展，使其與兩國的“身量”更吻合？
吳大輝：中俄貿易額在短期內無法實現本質性的飛躍。因為俄羅斯整個的對外貿易額也就是6500—7500億美元。經濟稟賦決定了俄羅斯對外貿易以原材料、尤其是能源出口為主，而俄羅斯的原材料采掘能力和規模是既定的，短期內也不準備放量擴大，畢竟國家要完成由能源經濟到創新經濟的轉型。盤子就這么大，中俄貿易額受其影響無法出現歷史性飛躍。但是這不意味著兩國經貿“無所作為”，雙方可以改善貿易結構，增加機電產品在兩國貿易中的比重，同時在俄羅斯現代化進程中尋求聯合技術創新的可能性。俄羅斯遠東開發戰略的全面實施，也為兩國區域合作提供了新機遇。
姜毅：中俄關系發展已經穩定在一定的軌道上，在兩國也形成了一定的社會認知。兩國相互間的戰略需求沒有改變，兩國相互倚重推進多極化發展的趨勢沒有改變。自2000年以來，包括在梅德韋杰夫任總統期間，普京等俄當局主要人物都是中俄關系發展的參與者、政策制定者。因此，俄羅斯領導人變化后，兩國關系有穩定的預期，兩國的合作仍將繼續推進。回顧過去20年就可以發現，俄中關系從沒有因為領導人的變化而出現波折，當然也不會因此使所有問題“迎刃而解”。
俄民眾期待一個更加開明的普京
Q：普京最新講話說未來十年要斥23萬億盧布（約7711億美元）來強軍，但眼下的俄羅斯，離全球頂尖的軍事大國已有了距離，俄羅斯能重現軍事領域的昔日輝煌嗎？
吳大輝：俄羅斯一直在吃蘇聯時期軍事科技積累的老本兒，但現在老本兒沒多少了：直升機航母要從法國采購，坦克發動機升級要靠意大利技術。俄羅斯的軍事科技和軍工產業也面臨著再次重鑄的局面。普京在競選綱領中再次強調強軍，但是在民眾經濟期許越來越高的情況下，在普京向選民承諾要建立強大的社會保障體系的情況下，俄羅斯恐怕難以拿出更多的物力財力完成軍事工業的升級。
亞·盧金：眼下，除了核力量之外，俄羅斯軍隊的狀態確實很不好，這是因為軍事改革盡管已在進行，但卻不符合現今要求。在當今世界，職業化的軍隊才最有效率，所以俄羅斯的軍事改革不應僅限于更新武器裝備，還要讓俄羅斯擁有一支強有力的職業化軍隊，這是軍隊戰斗力的重要保障。葉利欽任總統的時候就承諾要建一支職業化的軍隊，但遺憾的是，經歷了幾代總統，這個愿望至今未能實現。
Q：如果普京當選總統，他任內面臨的最大機遇和挑戰會是什么？
吳大輝：俄羅斯整個社會期待著政治經濟的全面轉型，即政治上由人治轉為法治，經濟上由“能源型”轉為“創新型”。這意味著普京在新的任期可以放開手腳，大刀闊斧地進行政治經濟變革。這是巨大的挑戰，也是俄羅斯發展進程中的歷史機遇，能完成它的人無疑將留名青史。
從去年的杜馬選舉開始，普京已走下“神壇”，由“神”變回了“人”。普京還是普京，但俄羅斯已不是當年的俄羅斯。公民意識的覺醒，中產階級的成長，都意味著以往威權主義色彩濃重的治理方法在俄羅斯遇到了前所未有的挑戰，這是普京面臨的最大挑戰。以往，普京是民眾眼里具有“父兄色彩的好沙皇”，但這樣的普京顯然已經不能滿足今天俄羅斯民眾的期待，他們期待一個更加開明、民主的普京，一個能夠代表民眾、集中民智、反映民意的新政府。
姜毅：2012年與2000年的普京面臨著同樣復雜、卻完全不同的問題，怎樣贏得下一個任期恐怕是他這一任最大的挑戰。國際環境有變化，社會訴求有變化、執政基礎有變化、國家的中心任務也有所變化。所有這些都要求普京以新的執政方式、新的政策去應對。其中，經濟穩定增長是關鍵，財政來源是難點。如果說普京執政第一個八年的主題是：穩定與秩序，那么未來6年的主題應該是：改革與創新。
亞·盧金：如果普京能順利當選，他一大任務是要向全社會證明，他能夠說到做到，以新的方式管理國家，就像他最近頻頻發文承諾的那樣。如果這一點他無法兌現，可能就會有更多的社會力量站到他的對立面，對俄羅斯社會穩定構成挑戰。
