網(wǎng)絡(luò)實名制“特區(qū)”建不得
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- 時間:2010-3-22 9:49:40 來源:南方網(wǎng)
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重慶官方宣布，在這個有600萬網(wǎng)民、每2人就有一部手機的直轄市，“警方將出臺網(wǎng)絡(luò)管理相關(guān)法規(guī)，明確網(wǎng)絡(luò)運營企業(yè)和網(wǎng)民的責(zé)任，逐步啟動網(wǎng)絡(luò)實名制，構(gòu)筑一張網(wǎng)絡(luò)防控網(wǎng)，市民Q Q群、微博客、手機短信等，都將被納入警方監(jiān)管范圍”；官方還特別解釋說，網(wǎng)絡(luò)實名制是指將上網(wǎng)者的身份和其真實姓名、身份證號等相對應(yīng)聯(lián)系及統(tǒng)一的制度(《重慶晚報》3月19日)。讀罷這則短新聞，筆者頗感不安，因為在建設(shè)和諧社會和法治社會的過程中，此舉勢將造成“寒蟬效應(yīng)”，不利于落實中共十七大所提出的公民“四權(quán)”(知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán))，在實際操作中也會引發(fā)難以預(yù)見并解決的困境和問題。
先從促進社會進步與和諧的角度來看，現(xiàn)階段實行實名制是不智之舉。眾所周知，最近幾年來，國家在各種正式宣示中反復(fù)強調(diào)要維護和保障人權(quán)，其中公民“四權(quán)”被列入十七大報告和《國家人權(quán)行動計劃》。隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及，筆者所謂的“媒體或網(wǎng)絡(luò)驅(qū)動型公民參與”對于反腐倡廉、弘揚法治、緩解社會成員間的對立發(fā)揮了十分突出的正面作用，誠如胡錦濤總書記2008年所言，互聯(lián)網(wǎng)已成了思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器。而正是匿名發(fā)表的方式讓大多數(shù)網(wǎng)民消除了表達前的恐懼。
早有學(xué)者以“拆字法”詮釋過“和諧”的精髓：“口”中有“禾”謂之“和”，人“皆”能“言”謂之“諧”。在我們的現(xiàn)實環(huán)境中，社會各階層，尤其是官民之間缺乏有效的溝通渠道，以至于一些矛盾難以化解甚至激化。有了網(wǎng)絡(luò)和手機，社會互動有了全新的方式，人皆能言的局面開始出現(xiàn)。而一旦網(wǎng)民發(fā)現(xiàn)他們通過網(wǎng)絡(luò)和手機的表達全部被人關(guān)注和記錄，莫名的恐懼感將卷土重來，官民互動和溝通渠道可能因“寒蟬效應(yīng)”而再次閉塞。當(dāng)一對戀人通過手機通話時，如果知道有人在一旁聽著，她和他敢交流什么呢？諸如此類的事情雖然發(fā)生在局部地方，但“示范”作用一定是明顯的，到頭來重慶乃至國家內(nèi)外形象的受損自然不在話下。
再從建設(shè)法治社會的角度看，重慶“警方將出臺網(wǎng)絡(luò)管理相關(guān)法規(guī)”顯然于法無據(jù)，甚至與法抵觸。第一，實名制如何與憲法的公民言論自由規(guī)定吻合？第二，全面實名制意味著人人被懷疑危害社會，而這實際上是一種一網(wǎng)打盡式的有罪推定。第三，電子郵件、手機短信通常屬于一對一的私人通信，而受到《刑法》等法律的保護，如果網(wǎng)民和手機用戶沒有涉嫌犯罪，對其監(jiān)控則侵犯了他們的通信自由。第四，網(wǎng)民常在私人空間使用電腦，手機通常隨身攜帶，這些不同于在公共場所安裝電子攝像頭，實時監(jiān)控可能意味著侵犯隱私權(quán)。
《重慶晚報》在刊發(fā)官方管理網(wǎng)絡(luò)“新政”的文章里配了一幅漫畫，一個名叫“不法分子”的男性陷進一張碩大無朋的蛛網(wǎng)而無法脫身。但是漫畫作者想到?jīng)]有，在于法無據(jù)，甚至與現(xiàn)行多種法律抵觸的情況下，由執(zhí)“法”者來制定“網(wǎng)絡(luò)管理相關(guān)法規(guī)”，其被濫用的可能性有多大？好在眼下重慶方面將有關(guān)建立網(wǎng)絡(luò)實名制“特區(qū)”的計劃和盤托出、而不是先做后說，這給我們一個機會來就此進行理性討論。以我之見，這種不利于民主法治當(dāng)下發(fā)展的新媒體時代個人信息傳播的監(jiān)控“特區(qū)”實在要不得。如果重慶方面有雅量收回成命，那么我如果不能代表網(wǎng)民和手機用戶，至少代表自己先謝了。
(展江 作者系北京外國語大學(xué)教授)
