敢于在節(jié)流鋒刃上行走的人
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- 時(shí)間:2010-4-23 11:45:37 來(lái)源:黔東南信息港
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本港訊 （莫屈）審計(jì)工作是政府行政的重要組成部分，審計(jì)局又是涉及建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目資金流控、關(guān)乎民生大計(jì)、防止腐敗等方面的重要工作部門(mén)，因此，審計(jì)工作敏感度高，備受領(lǐng)導(dǎo)群眾關(guān)注。作為一個(gè)審計(jì)干部，如果不盡職盡責(zé)，稍有不慎，工作就有可能出現(xiàn)大的疏漏，給國(guó)家、集體、單位帶來(lái)不可估量的損失；如果不嚴(yán)于律己，擋不住種種誘惑，甚至身陷囹圄，導(dǎo)至身敗名裂。有人把審計(jì)工作者戲稱(chēng)為“在刀鋒上行走的人”。
作為一名優(yōu)秀的審計(jì)工作者，凱里市審計(jì)局副局長(zhǎng)王若峰可謂體味深刻。1997年12月，王若峰從貴州大學(xué)畢業(yè)分配進(jìn)入凱里市審計(jì)局工作，開(kāi)始了審計(jì)生涯。主要從事固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作，經(jīng)過(guò)數(shù)年出色的工作，2003年被組織提升為副局長(zhǎng)，主要分管固定資產(chǎn)投資的審計(jì)工作。在13年的審計(jì)工作中，他經(jīng)歷了被審計(jì)單位從不愿被審計(jì)到主動(dòng)要求審計(jì)的轉(zhuǎn)變；從主動(dòng)要求審計(jì)到固定資產(chǎn)投資審計(jì)成為制度化的轉(zhuǎn)變；從簡(jiǎn)單的查錯(cuò)糾弊到審計(jì)工程項(xiàng)目管理是否科學(xué)的轉(zhuǎn)變；從事后審計(jì)到審計(jì)關(guān)口前移的事前審計(jì)，到現(xiàn)在正在探索的跟蹤審計(jì)。歷經(jīng)了凱里市審計(jì)工作的種種艱辛，見(jiàn)證了審計(jì)事業(yè)進(jìn)步與發(fā)展的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。
2001年的一天，受局領(lǐng)導(dǎo)的指派，王若峰與同事一起到各施工工地進(jìn)行巡查，了解市工程建設(shè)的基本情況和各建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)展情況。當(dāng)進(jìn)入工地進(jìn)行正常的調(diào)查了解時(shí)，突然接到局領(lǐng)導(dǎo)的電話，稱(chēng)有關(guān)部門(mén)反映，他們進(jìn)行的調(diào)查影響了工程的正常施工，為了不引起誤會(huì)希望他們先退出工地，待向有關(guān)部門(mén)說(shuō)明這是一次正常的巡查后，再繼續(xù)該項(xiàng)工作。經(jīng)了解，原來(lái)相關(guān)單位認(rèn)為審計(jì)是給他們找麻煩的，所以不希望審計(jì)對(duì)他們進(jìn)行更多的了解，了解多了就有可能被安排審計(jì)，所以找了個(gè)借口把他們給支了出來(lái)。那件事，對(duì)王若峰觸動(dòng)很深。他想，難道審計(jì)與被審計(jì)就不能平等相處嗎，難道審計(jì)就不是指導(dǎo)、幫助與服務(wù)嗎？從那時(shí)起，他心里就暗下決定，一定要在審計(jì)工作中做到公平、公正、公允，在審計(jì)執(zhí)法中做好審計(jì)服務(wù)，使社會(huì)認(rèn)可審計(jì)，自覺(jué)接受審計(jì)監(jiān)督。
凱里市市政干線改造工程項(xiàng)目是凱里市實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的市政基礎(chǔ)建設(shè)國(guó)債項(xiàng)目,是凱里市城市建設(shè)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。2002年12月12日，市人民政府安排凱里市審計(jì)局對(duì)凱里市市政干線改造工程項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)，王若峰參與了該項(xiàng)工作。
針對(duì)該項(xiàng)目投資規(guī)模大、建設(shè)路線長(zhǎng)、標(biāo)段多，建設(shè)工程包括大閣山隧洞、北京東西路、韶山南北路等40個(gè)分項(xiàng)工程，涉及施工、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、拆遷、城管等28個(gè)部門(mén)和單位，是建市以來(lái)審計(jì)環(huán)境特殊、投資規(guī)模最大的審計(jì)項(xiàng)目之一。在審計(jì)過(guò)程中，王若峰與同事們一起，以國(guó)家法規(guī)和相關(guān)行業(yè)規(guī)范為準(zhǔn)繩，重點(diǎn)對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中工程量變更引起的工程造價(jià)增減的真實(shí)性、合法性實(shí)施了必要的審計(jì)程序。經(jīng)過(guò)夜以繼日的工作，到2003年11月29日，凱里市市政干線改造工程項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)結(jié)束。審計(jì)報(bào)告表明：該工程完成累計(jì)投資11332.99萬(wàn)元，施工單位送審工程造價(jià)10156.24萬(wàn)元，審定工程造價(jià)8715.88萬(wàn)元，凈核減工程造價(jià)1440.36萬(wàn)元。
2004年 2 月，市長(zhǎng)吳榮陽(yáng)同志到市審計(jì)局視察工作，當(dāng)聽(tīng)到匯報(bào)凱里市市政干線改造工程項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)核減工程造價(jià)1440.36萬(wàn)元時(shí)，他高興地說(shuō)：“市審計(jì)局一個(gè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審計(jì)，就為財(cái)政減少了支出1440.36萬(wàn)元，一年的審計(jì)項(xiàng)目為財(cái)政減少支出兩千多萬(wàn)元，為凱里市的增收節(jié)支創(chuàng)造了一流的工作業(yè)績(jī)。”
這一次，王若峰在對(duì)某平基分項(xiàng)工程竣工結(jié)算審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，由于該平基工程土石方開(kāi)挖現(xiàn)場(chǎng)簽證只對(duì)土方工程量的量進(jìn)行了簽證, 沒(méi)有對(duì)石方分類(lèi)進(jìn)行簽證, 即沒(méi)有區(qū)分堅(jiān)石和松石工程量各為多少，施工單位堅(jiān)持以全為堅(jiān)石開(kāi)挖，要求業(yè)主方支付工程款達(dá)12,565,898.45元。業(yè)主單位認(rèn)為該造價(jià)虛高，但找不到理由反駁。因此，堅(jiān)石、松石量的確定既是審計(jì)的重點(diǎn)，又是審計(jì)的難點(diǎn)。建設(shè)單位明知石方全為堅(jiān)石與當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)條件不相符，肯定是錯(cuò)誤的。但苦于簽證管理上的疏忽，沒(méi)有對(duì)石方進(jìn)行分類(lèi)簽證，而無(wú)法辯解。施工方也瞄準(zhǔn)了建設(shè)單位管理上的疏忽，在開(kāi)挖松石、堅(jiān)石時(shí)沒(méi)有通知建設(shè)單位進(jìn)行簽證，最后達(dá)到談判確定這一目的。
面對(duì)這一難題，難道就沒(méi)有一種方法確認(rèn)平基工程實(shí)際情況了嗎？建、施各方利益怎樣主張？王若峰沒(méi)有失去信心，不放過(guò)細(xì)小環(huán)節(jié)，對(duì)所掌握的資料進(jìn)行重新梳理，尋求新的解決問(wèn)題的辦法和突破口，重新對(duì)施工工藝、施工組織理論知識(shí)深入學(xué)習(xí)和思考，終于找到了一個(gè)確定“松”“堅(jiān)”石比例方法，這就是該工地的松石是不需爆破的，挖掘機(jī)就可以進(jìn)行開(kāi)挖，而堅(jiān)石的開(kāi)挖施工工藝是先爆破后開(kāi)挖，每方堅(jiān)石爆破炸藥、雷管用量是一定的，由炸藥、雷管用量可計(jì)算出堅(jiān)石量；同時(shí)，炸藥、雷管是控管物資，其用量可通過(guò)控管部門(mén)取得。經(jīng)審查，該工程造價(jià)實(shí)為703.57萬(wàn)元,比施工單位要求的12,565,898.45元核減553.02萬(wàn)元。對(duì)這一審計(jì)結(jié)果，參與工程建設(shè)各方未提出異議，表示認(rèn)可該審定價(jià)。通過(guò)審計(jì)防止了國(guó)有資產(chǎn)流失，節(jié)約了國(guó)家資金。市領(lǐng)導(dǎo)知道這一情況后，非常高興地指示：應(yīng)合理確定工程造價(jià)，以后的工程項(xiàng)目應(yīng)經(jīng)過(guò)審計(jì)后再付清工程款。
固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目一般投入資金數(shù)額較大，涉及環(huán)節(jié)多，影響面廣。一旦出現(xiàn)差錯(cuò)，就會(huì)造成無(wú)法估量的巨大經(jīng)濟(jì)損失和難以彌補(bǔ)的惡劣影響。單靠以真實(shí)、合法性為基礎(chǔ)的“查錯(cuò)糾弊”審計(jì)方式并不能從根本上解決問(wèn)題，已經(jīng)難以滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)需求。這就要求審計(jì)關(guān)口前移，預(yù)防為主，提高投資效益。
凱里至雷山(大塘)二級(jí)公路改擴(kuò)建工程是貴州省“十一五”規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目之一，是貴州省“3388”骨架公路網(wǎng)規(guī)劃中的重要一段，也是黔東南經(jīng)貿(mào)運(yùn)輸、貿(mào)易往來(lái)和加快旅游業(yè)發(fā)展的重要通道。該改造工程凱里市仰阿莎廣場(chǎng)至三棵樹(shù)段8.45公里，送審預(yù)算造價(jià)3.75億元，采用一級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)時(shí)速60公里\小時(shí),路基寬32米,是凱里市城市擴(kuò)容的重要工程。
2007年9月29日，根據(jù)市人民政府安排，市審計(jì)局對(duì)“凱雷公路仰阿莎廣場(chǎng)至三棵樹(shù)道路改造工程”項(xiàng)目預(yù)算造價(jià)進(jìn)行審查。在交辦任務(wù)前，洪金洲市長(zhǎng)特別強(qiáng)調(diào)：“該工程是我市一個(gè)重要的建設(shè)項(xiàng)目，建成后將為我市擴(kuò)容升位起到重大作用，你們審計(jì)部門(mén)要堅(jiān)持原則，實(shí)事求是，認(rèn)真按照《審計(jì)法》賦予的權(quán)利做好該項(xiàng)目的預(yù)算審查。”
接受審計(jì)任務(wù)后，王若峰帶領(lǐng)審查小組在國(guó)慶長(zhǎng)假期間放棄休息時(shí)間，于2007年10月1 日至10月7日，加班加點(diǎn)開(kāi)展了該項(xiàng)工作，在審查中王若峰認(rèn)真分析了該項(xiàng)目的特點(diǎn)，即土石方開(kāi)挖工程占了較大比重，造價(jià)主要集中在土石方開(kāi)挖上，只要控制好土石方開(kāi)挖的造價(jià)，也就控制住了該工程的造價(jià)。接著他安排人員對(duì)全市土石方開(kāi)挖工程進(jìn)行了市場(chǎng)調(diào)查和分析，確定了合理的土石方開(kāi)挖造價(jià)，同時(shí)對(duì)涉及到的其他工程量進(jìn)行認(rèn)真審核，對(duì)開(kāi)挖出來(lái)的石方進(jìn)行合理調(diào)配利用。2007年10月7日按時(shí)完成了該工程預(yù)算審核。
2007年10月8日，洪金洲市長(zhǎng)主持召開(kāi)了“凱雷公路仰阿莎廣場(chǎng)至三棵樹(shù)道路改造工程”上限攔標(biāo)價(jià)確定會(huì)議。確定該項(xiàng)目攔標(biāo)上限價(jià)2.1億元，比送審預(yù)算造價(jià)3.75億元節(jié)約了1.65億元，核減了44%。通過(guò)競(jìng)標(biāo)，該項(xiàng)目最終以1.67億元中標(biāo)簽約施工，為國(guó)家節(jié)約投資2.08億元，取得了較好的投資效益和社會(huì)效益。在此項(xiàng)目上凱里市審計(jì)局為市委、政府決策提供重要依據(jù)。以此項(xiàng)目審計(jì)為標(biāo)志，洪金洲市長(zhǎng)要求，此后凱里市所有建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)前必須進(jìn)行預(yù)算審查，從此預(yù)算審查形成了制度，審計(jì)關(guān)口隨之前移。也正是對(duì)“仰阿莎廣場(chǎng)至三棵樹(shù)道路改造工程”項(xiàng)目預(yù)算造價(jià)審查，促成了凱里市審計(jì)關(guān)口前移，預(yù)防為主，提高投資效益的審計(jì)理念的形成。
2010年1月7日，州委書(shū)記廖紹華帶隊(duì)檢查凱里市2009年懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作時(shí)，對(duì)凱里市建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)關(guān)口前移給予了高度的肯定，廖書(shū)記說(shuō)，在加強(qiáng)工程建設(shè)監(jiān)督方面，凱里市積極探索建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行審計(jì)關(guān)口前移，通過(guò)對(duì)工程預(yù)算造價(jià)提前進(jìn)行審計(jì)，為政府制定合理攔標(biāo)價(jià)提供了參考，凱里市的做法值得歸納總結(jié)，可在全州推廣。
自2008年下半年以來(lái)，為應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，中央出臺(tái)了一系列措施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，凱里市共獲取國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需新增中央投資項(xiàng)目83個(gè)，中央預(yù)算內(nèi)投資9909.84萬(wàn)元，涉及保障性安居工程、民生工程、社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目、節(jié)能減排項(xiàng)目等。投資效益如何，審計(jì)如何為2008年下半年開(kāi)始的中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展措施貫徹落實(shí)做好服務(wù)擺在了凱里市審計(jì)人員的目前。王若峰帶領(lǐng)他的審計(jì)工作團(tuán)隊(duì)，加大事前審計(jì)工作力度 ，對(duì)2008年下半年開(kāi)始的中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展所有的投資項(xiàng)目，審計(jì)關(guān)口前移，進(jìn)行預(yù)算審查。在這期間，他們沒(méi)有節(jié)假日，雙休日，加班加點(diǎn)，保障了每一個(gè)項(xiàng)目的高效、順利實(shí)施。凱里市2008年下半年開(kāi)始的中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展所有的投資項(xiàng)目，審計(jì)充分發(fā)揮國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能，服務(wù)于全市經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展這個(gè)中心，使這些投資高效使用和工程建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施，決定了凱里市中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展政策措施的效果。
長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家固定資產(chǎn)投資這一歷來(lái)是人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)及議論的焦點(diǎn)，在這個(gè)問(wèn)題上，王若峰認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)把審計(jì)關(guān)，把審計(jì)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和服務(wù)于社會(huì)發(fā)展作為宗旨，積極開(kāi)展固定資產(chǎn)投資審計(jì)，有效地維護(hù)了國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目涉及各方的合法權(quán)益，也為國(guó)家節(jié)約了資金，促進(jìn)了凱里市建筑市場(chǎng)的規(guī)范運(yùn)行。2007年，凱里市審計(jì)局核減工程造價(jià)1.65億元；2008年，核減工程造價(jià) 2832.18萬(wàn)元；2009年，核減工程造價(jià)3.04億元。
王若峰在自己審計(jì)工作體會(huì)中寫(xiě)道：從某種意義上講，我們不是創(chuàng)收大戶(hù)，也不是納稅大戶(hù)，但我們是節(jié)流大戶(hù)。在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在審計(jì)局全體同志的共同努力下，我作為一名審計(jì)干部，按照市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的要求，嚴(yán)格執(zhí)行《審計(jì)法》，在本職工作崗位上，做出了一點(diǎn)成績(jī)，但離黨和人民的要求還有一定差距，我決心在今后的工作中，發(fā)揚(yáng)成績(jī)，努力工作，為我市的審計(jì)工作作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
