堅持以項目為抓手 千方百計擴大投資規模
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- 時間:2011/3/31 8:51:45 來源:黔東南日報
據黔東南日報消息 黔東南州“十二五”規劃明確今后五年以“加速發展、加快轉型、奮力趕超、推動跨越”為主基調，突出實施“工業強州、城鎮帶州、旅游活州”三大戰略重點，確定到“十二五”期末，全社會固定資產投資五年累計完成3000億元以上，力爭突破4000億元，年均增長30%以上。2011年要確保全社會固定資產投資完成400億元、增長50%，力爭完成500億元、增長90%，其中工業投資占40%，人均固定資產投資額突破1萬元。目標明確，任務艱巨，責任重大，具有很大的挑戰性。去年年底以來，黔東南州全力以赴抓項目、抓招商引資、抓園區，促進了投資的增長，全州今年1至2月省內協作資金實際到位同比增長7.7倍。但與省內其他市州地相比在項目引進、投資總量上有很大差距，與“十二五”和今年的目標任務相比有很大差距。抓好項目是有效擴大投資的抓手和載體，必須堅持不懈扭住項目建設這個“牛鼻子”， 通過園區建設引項目，通過研究市場找項目，通過項目儲備促項目，千方百計擴大投資規模。
一、要敢于策劃項目
一直以來，黔東南抓了很多項目，在項目儲備上做很多工作，大項目敢想敢干。但在項目的策劃上，還存在項目策劃滯后、儲備不足、缺乏前瞻性等問題，策劃項目思路打不開、視野不開闊，對一些項目不敢想、不敢干，等到上級有了安排才匆忙編制項目、做前期工作，或者客商來了才編制項目單、拼湊項目，導致項目編制水平較低、招商引資被動，在項目爭取上往往比別人“慢半拍”， 等待觀望，錯失良機， 爭取到的投資比不上周邊地區，嚴重影響了投資的迅速增長。因此，必須破除“慢半拍”的積弊，多謀善思，提高效率，早安排、早計劃、早落實，先人一步、快人一拍，在項目策劃上多下功夫，既要敢于策劃州內原材料豐富、有加工能力和加工條件的項目，也要敢于策劃州內沒有資源優勢、但企業有能力在全省、全國甚至全世界范圍內配置資源的項目，著力形成包含可實施項目庫、可開展前期工作項目庫、尚處于策劃階段項目庫三個子項目庫的項目庫，為擴大投資奠定堅實基礎。一是積極完善可實施項目庫建設。積極儲備近期可向上爭取或招商引資的一批項目，使全州在向上爭取支持、招商引資等方面，隨時都能拿出相應的項目提供選擇。要加大可實施項目的向上申報、對外招商引資力度，力爭進入國家、省的盤子，力爭在招商引資中受到青睞。對已策劃申報或簽約的項目，要扎實做好跟蹤、對接工作，爭取項目盡快轉入實施，絕不能聽之任之，順其自然。如對清江電廠、林漿紙一體化、太陽能光伏電池等項目，要在繼續做好前期工作基礎上，實行一個項目一名領導、一班人馬、一套考核方案、一抓到底的推進機制，使項目盡快落實。二是全面推進可開展前期工作項目庫建設。打開思路、開拓視野，深入調查研究，加快推進中期可上報爭取或對外招商的一批項目。注重對可開展前期工作的項目在策劃階段就要有效整合，改變項目零星、弱小的狀況，使項目具有整體性和系統性，做大項目，提高項目質量，增加大項目、好項目的總量。未來十年，國家將進一步加大對西部地區投資的力度，對此，要根據國家深入實施西部大開發戰略的政策要求，認真策劃、科學論證，努力形成一批能促進產業大發展、基礎條件大改善的項目。三是大膽謀劃尚處于策劃階段項目庫。有些項目也許當前看來需要并不急迫，但隨著發展的需要和時間的推移，緊迫性會越來越大，這樣的項目前期工作必須早部署、早策劃、早動手。要立足當前，著眼長遠，從全局和戰略高度，科學策劃遠期發展的一批項目。對尚處于策劃階段的項目要敢于去想、敢于去策劃、敢于去包裝、敢于去運作，即使不成熟也不要輕易放棄，這樣才能使項目從無變有、從小變大、從弱變強，才能生成一批高質量、上檔次、上規模的遠期發展新項目。
二、要善于研究政策
政策是方向，是標桿。善于研究政策，才能準確把握國家產業政策導向，不斷提高項目策劃、項目投資的針對性和實效性。當前，一些部門和領導學習政策、鉆研政策、運用政策的能力不足，精力投入不夠，不愿深入了解、深入研究政策，盲目策劃項目，致使策劃的項目與國家產業政策和投資導向結合不緊，生命力不強，從而錯過政策機遇，導致投資不足。策劃項目要從研究政策出發，做到在吃透政策、用好政策上高人一籌，在爭取項目、擴大投資上有的放矢，才能提高“命中率”。一是善于研究國家、省政策。去年以來，國家、省相繼出臺了《中共中央國務院關于深入實施西部大開發戰略的意見》、《國務院關于中西部地區承接產業轉移的指導意見》、《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年（2011-2015年）規劃綱要》和《貴州省人民政府關于加快產業園區發展的意見》、《貴州省工業十大產業振興規劃》、《貴州省“十二五”產業園區發展規劃》等一系列文件，力度大、覆蓋廣、針對性和操作性強，同時探索的空間也很大。這些文件是今后一個時期經濟社會發展的風向標，里面飽含著眾多的政策信息，涉及財政、稅收、投資、金融、產業、土地、價格、生態補償等各個方面，要重視這些政策、研究這些政策、吃透這些政策、用好這些政策，準確把握國家、省支持的導向和重點，把政策運用到抓好項目促進投資工作中去。要加強調查研究，找到中央、省政策與我們發展需要的結合點，積極主動地做好匯報、銜接、溝通、協調等工作，加大項目計劃的編制上報、資金爭取、項目報批等工作力度，爭取中央和省在資金、項目等方面的支持，謀劃、引進、建設一批投資規模大、產業鏈條長、科技含量高的大項目，加快培育一批能代表州內產業水準、主業突出、核心競爭力強的大企業、大集團。二是善于研究外地政策。他山之石，可以攻玉。要善于學習、研究、吸收外地特別是先進發達地區的政策，重點研究他們在抓項目、抓招商引資、抓園區等方面的政策，學習他們對政策的靈活運用和對體制障礙的勇敢突破，把他們行之有效的政策舉措與黔東南發展實際結合起來，進行不斷的創新發展，為我所用。要善于作對比分析，科學地、深入地、綜合地分析外地的政策，與他們相比，自己的優勢、劣勢在哪里，找準差距，揚長避短，發揮優勢，把他們的優點和長處吸納到形成具有自身特色、符合本地實際、有利于抓好項目促進投資的政策的制定中去。三是善于制定本地政策。制定政策，關鍵要在可操作性上下功夫，保持所制定政策的先進性、競爭力和實效性。對國家法律法規沒有明文禁止的要大膽探索，勇于創新，特別是要抓緊時間探索資源整合、異地建園中園、園區共建、稅收共享等方面的政策。如對于沒有條件建園區的臺江、劍河、雷山等縣，可通過政策引導，采取借園招商的方式，將引進的項目落戶到其他縣（市）園區，著重探索在其他縣（市）園區內建“園中園”的雙促雙贏模式。對涉及企業的收費項目，凡政策規定可減免的要減免，凡收費標準有浮動幅度的均按最低標準收取，切實降低企業生產經營成本。同時，按照中央和省產業發展的要求，堅持“非禁即可”的原則，全面清理除國家法律法規明令禁止以外的我州各類限制性規定，努力營造寬松的投資政策環境。
三、要舍得前期投入
抓項目建設，前期投入是關鍵。前期投入的情況，不僅關系著項目本身的進度，而且關系到能否進一步爭取中央、省更大的支持，關系到能否獲得民間資本的青睞。當前，黔東南的一些項目甚至是重大項目，由于缺乏前期投入，導致規劃、可研等相關工作滯后、水平不高，成熟度不夠，影響了項目推進的成效。在硬環境上，黔東南的最大問題是園區建設，目前僅有凱里經濟開發區屬省級開發區，除凱里經濟開發區和黔東循環經濟工業區外，洛貫、金鐘、革一等工業園區建設仍處在發展的較低層次，基礎設施、配套環境等都還很差，有的縣初步劃定的園區甚至還是荒山野地，連總體規劃都還沒有啟動。針對這些問題，要從長遠考慮，注意算大賬、算總賬，統籌州、縣（市）財力，加大投入力度。一是舍得在規劃上投入。有了規劃才好引進項目，規劃必須先行，既要舍得花錢做總體規劃，也要舍得花錢做控制性詳細規劃，要切實加大對園區規劃工作的投入，凱里經濟開發區、黔東循環經濟工業區、洛貫產業承接區要按國家級開發區來規劃，具備建設園區條件的縣（市）要按省級開發區來規劃，其他縣也要以城鎮規劃的工業用地為主抓好工業園區規劃。園區的規劃一定要做到遠謀近施，分期規劃，分期實施，邊建邊擴。做好規劃，經費保障是前提，如果舍不得投入足夠的經費，規劃工作就成為一句空話，項目策劃也只是畫餅充饑，擴大投資更形如坐而論道。二是舍得在可研上投入。項目工作的競爭實質上是項目前期工作的競爭，沒有扎實的前期工作就沒有大項目、好項目，沒有大項目、好項目就沒有投資規模的擴大，沒有投資規模的擴大就沒有加速發展。而開展和推進前期工作，離不開投入，要舍得花錢做深做細項目前期工作，重點用于項目庫建設、項目基礎規劃、項目建議書（預可行性研究）編制、可行性研究、勘察、設計、咨詢評估、環境影響評價、安全影響評價等環節，保證項目符合國家產業政策和未來發展方向，符合本地經濟發展需要，提高項目的吸引力，提高項目成熟度，為有重點整體包裝項目、有計劃向上申報項目、有目的對外招商項目做好完備的基礎工作，不斷促成項目簽約落地。三是舍得在園區基礎建設上投入。產業園區是項目投資落地的重要平臺，通過建設產業園區，才能更有效地集中力量投入基礎建設、污染治理、環境保護，為項目落地夯實基礎，成為招商引資“大園區”、承接項目“大平臺”。因此，必須舍得對園區的投入，可采取以政府投入為主導的市場化運作，制定并落實優惠政策，吸引社會資金投入基礎設施建設，既筑巢引鳳又引鳳筑巢，盡快完善現有園區的水、電、通信等配套基礎設施，努力實現水電路、場地等“五通一平”，甚至達到“七通一平”。同時，積極推進金融、物流、商貿、居住等服務設施建設，不斷提高園區的吸引力和入駐水平，為項目落地、擴大投資創造優良的環境和條件。
