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中國人民政治協(xié)商會議
黔東南苗族侗族自治州第十屆委員會
常務(wù)委員會關(guān)于十屆四次會議以來提案工作情況的報告

熊賜新

    各位委員：
       我受政協(xié)黔東南州第十屆委員會常務(wù)委員會委托，向大會報告十屆四次會議以來的提案工作情況，請予審議。

一
   

    十屆四次會議以來，政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和政協(xié)各專門委員會，牢牢把握團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞深化改革開放、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快、更好更快發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會等一系列重大戰(zhàn)略任務(wù)，緊密聯(lián)系人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，著眼于“保增長，保民生，保穩(wěn)定”的工作目標(biāo)，深入實際，調(diào)查研究，積極運(yùn)用提案形式建言獻(xiàn)策。一年來，共提交提案195件，經(jīng)審查立案183件。其中，委員提案170件，州級兩個民主黨派和州工商聯(lián)、州政協(xié)專門委員會、州僑聯(lián)、州婦聯(lián)、州科協(xié)等團(tuán)體提案13件。這些提案有情況、有分析、有具體建議、多數(shù)具有較強(qiáng)的針對性、可行性、前瞻性，對州委、州政府和個工作部門實現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化、促進(jìn)黔東南州社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

    在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，圍繞“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促增長”，進(jìn)一步消除國際金融危機(jī)帶來的影響，加強(qiáng)“三農(nóng)”工作、大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)、發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和社會服務(wù)業(yè)，促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、健康、快速發(fā)展等重大問題，委員們紛紛建言獻(xiàn)策，一些提案的建議已體現(xiàn)在黨政有關(guān)決策和工作中。如《關(guān)于進(jìn)一步克服金融危機(jī)對黔東南經(jīng)濟(jì)社會影響額建議》，州人民政府高度重視，責(zé)成州發(fā)改委、州民政局、州旅游局等部門就近、遠(yuǎn)期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃；做大固定資產(chǎn)投資規(guī)模，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)；推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；加快旅游業(yè)發(fā)展；規(guī)范建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)；擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)，加強(qiáng)安居工程、社會保險等各項社會保障工作等問題進(jìn)行了認(rèn)真地研究，采取了許多積極有力的措施，使之有了新的推進(jìn)和發(fā)展。如主席會議督辦重點提案《關(guān)于加強(qiáng)督促確保，<州委州政府關(guān)于大力推進(jìn)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的實施意見>貫徹落實的建議》，州非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組高度重視，在反復(fù)征求、聽取州工商聯(lián)和州政協(xié)主席會議意見的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)了工作督查和協(xié)調(diào)，促使各縣市委政府加快了非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展實施意見的出臺及加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍營造、發(fā)展?fàn)顩r調(diào)度分析等工作。如《關(guān)于加大三板溪庫區(qū)劍河縣柳川至南加段復(fù)建公路科學(xué)規(guī)劃和綜合整治力度的建議》，指出S311省道星（子屆）展（架）線柳川至南加段，全長92公里，是貫穿劍河縣腹地東西走向與庫區(qū)航道平行的陸路交通主干道，涉及劍河縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)13.5萬人，承載著全縣80%以上的人流、物流運(yùn)輸。劍河縣政府收到提案后，高度重視，加大工作力度，經(jīng)過多方努力，2010年，S311省道星（子屆）展（架）線平略——河口——南加——滿天星——柳川被列為四級公路建設(shè)計劃，并與6月底全面動工建設(shè)。

   在政治建設(shè)方面，圍繞推進(jìn)社會主義法律及民主整治建設(shè)、深化干部人事制度改革、加強(qiáng)民族宗教工作等問題，委員們提出來許多意見建議，承辦單位認(rèn)真研究吸納。如《關(guān)于在市場經(jīng)濟(jì)條件下運(yùn)用法律手段保護(hù)我州企業(yè)合法權(quán)益的建議》，州司法局采納建議，將從全州各律師事務(wù)所中選出若干名高級律師組成顧問團(tuán)，并及時向州人民政府報告，積極爭取財政拔出專項資金，分期分批對我州企業(yè)管理人員進(jìn)行法律培訓(xùn)，以提高我州企業(yè)管理人員的法律意識和依法經(jīng)營管理水平。又如《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范縣（市）工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子成員屆中調(diào)整工作的建議》，州委組織部明確提出，對個別縣（市）在調(diào)整工商聯(lián)班子成員時沒有嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定辦理的情況，將在下步工作中予以改正，嚴(yán)格按照有關(guān)文件規(guī)定的程序辦理。

    在文化建設(shè)方面，圍繞文化、教育、科學(xué)體制改革和投入問題，委員們給予了特別關(guān)注，相關(guān)提案受到黨政高度重視。如《關(guān)于設(shè)立東南州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的建議》，州人民政府在州級財政每年已預(yù)算安排1000萬元“民族文化旅游及服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金”，統(tǒng)籌安排用于民族文化旅游及服務(wù)業(yè)發(fā)展貼息、項目前期經(jīng)費(fèi)以及開展推介活動等的情況下，傾聽委員意見，指示有關(guān)部門積極采取有效措施，鼓勵社會捐資，引導(dǎo)知識產(chǎn)權(quán)評估作價入股，多渠道籌措文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)多元化投資格局形成。又如《關(guān)于發(fā)展黔東南州職業(yè)技術(shù)教育的建議》、《關(guān)于加大對幼兒園特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)力度的建議》、《關(guān)于解決實施義務(wù)教育，不斷提高其教學(xué)水平的建議》等，州教育局高度重視，組織開組了大量的調(diào)查研究，并在此基礎(chǔ)上吸納了委員不少的合理化建議，通過采取整合職業(yè)技術(shù)教育資源、加大職業(yè)技術(shù)教育投入，深化職業(yè)技術(shù)教育辦學(xué)體制和管理體制改革；重新規(guī)范幼兒教育發(fā)展，合理設(shè)置幼兒學(xué)前教育機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)政府主導(dǎo)幼兒學(xué)前教育發(fā)展政策措施、加強(qiáng)政策保障；召開全州義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資工作會議，總結(jié)經(jīng)驗，進(jìn)一步完善考核和獎勵辦法；加強(qiáng)校點合理布局和設(shè)置、加強(qiáng)建設(shè)農(nóng)村寄宿制小學(xué)、建立全州義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測制度等系列措施，進(jìn)一步推進(jìn)了教育相關(guān)工作的發(fā)展。再如《關(guān)于加大雜交水稻制種科技投入力度，專門召開局辦公會議進(jìn)行研究，表示將在今后的工作中加大雜稻制種科技投入，并進(jìn)一步加強(qiáng)引進(jìn)外地先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)企業(yè)管理開放經(jīng)驗，通過合作開發(fā)，消化吸收，提高我州水稻及雜稻制種的科研和管理水平。又如《關(guān)于繼續(xù)開展科技評獎工作的建議》，州人民政府已責(zé)成州科技局按照《國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我州實際，重新草擬了《黔東南州科學(xué)技術(shù)獎勵辦法》，對我州科學(xué)技術(shù)獎勵的設(shè)置和條件、推薦、評審和授予條件進(jìn)行修改完善。

    在社會建設(shè)方面，對加強(qiáng)社會治安綜合治理，維護(hù)社會穩(wěn)定；加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能；興辦社會公益福利事業(yè)，改善保障民生等問題，委員們提出了不少有價值的意見和建業(yè)，促進(jìn)了一些重點、難點問題的解決。如《關(guān)于嚴(yán)厲打擊入室盜竊犯罪活動的建議》、《關(guān)于加強(qiáng)凱里市社會治安綜合治理的建議》、《關(guān)于加強(qiáng)對入室盜竊及搶奪行人安全管理系統(tǒng)建設(shè)的建議》、《關(guān)于嚴(yán)厲打擊“盜碼撬車行竊”犯罪活動的建議》等提案，引起政法部門的高度重視，通過采取加大大街面巡查、增設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)案件多發(fā)地段蹲守，加快出警速度和案件偵破打擊力度等系列措施，使全州尤其是凱里市的社會治安形勢明顯好轉(zhuǎn)，人民群眾的安全感明顯增強(qiáng)。如《關(guān)于對原州財校前公路橋梁進(jìn)行擴(kuò)寬改造的建議》、《關(guān)于將床單廠至洗馬河沿兩岸打造成休閑步行行道的建議》、《關(guān)于完善二商場至老貓洞路段的建議》、《關(guān)于加大凱運(yùn)大道及床單廠市場管理的建議》、《關(guān)于用民族特色打造蘋果山公園的建議》、《關(guān)于加強(qiáng)青少年校外活動場所的建議》、《對凱里城區(qū)公廁布局管理的建議》、《關(guān)于加強(qiáng)縣（市）城鄉(xiāng)結(jié)合部—“城中村”規(guī)劃改造建設(shè)，著力改善民生問題的建議》、《關(guān)于進(jìn)一步完善凱里城區(qū)中心區(qū)域交通管理設(shè)施的建議》、《關(guān)于加強(qiáng)發(fā)展我州新型服務(wù)業(yè)的建議》、《關(guān)于改造凱里老街的建議》等提案，推動和促進(jìn)凱里市人民政府采取措施解決了部分市政道路等級差，通達(dá)不暢，大型農(nóng)貿(mào)市場少，設(shè)施差，管理臟亂等系列問題。又如《關(guān)于盡快完善三板溪庫區(qū)碼頭基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議》，州交通部門認(rèn)真聽取委員和政協(xié)督辦領(lǐng)導(dǎo)的意見，進(jìn)一步推進(jìn)了庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)設(shè)建設(shè)。

    在生態(tài)文明建設(shè)方面，委員們就生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、建設(shè)節(jié)約型社會等方面提出的提案，為各級黨委、政府和有關(guān)部門制定相關(guān)政策措施開闊了思路。如《關(guān)于科區(qū)劃生態(tài)公益林促進(jìn)林區(qū)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的建議》，2010年3月，州人民政府根據(jù)題案建議組織了州財政局、州發(fā)改委、州林業(yè)局、州國土資源局、州交通運(yùn)輸局、州水利局、州農(nóng)委、州環(huán)境保護(hù)局、州旅游局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、州政府專家顧問代表，并邀請了州人大、州政協(xié)以及省林業(yè)廳領(lǐng)導(dǎo)對全州國家級公益林區(qū)劃界定成果進(jìn)行評審論證，評審小組一致同意我州國家級公益林區(qū)劃界定成果。2010年4月12日，州人民政府召開第57次州長辦公室會議，原則同意上報全州生態(tài)公益林區(qū)劃界定方案。這次國家級公益林區(qū)劃界定調(diào)整，一是解決了前兩次公益林區(qū)劃中出現(xiàn)的公益林區(qū)劃布局不夠科學(xué)、存在一刀切的現(xiàn)象；二是解決了商品林、公益林面積比例不夠合理，公益林面積占得比例較大的問題；三是解決了因地方公益林面積大，與國家級公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一樣，地方公益林生態(tài)效益補(bǔ)償兌現(xiàn)難等突出問題。又如《關(guān)于建立州縣醫(yī)療廢物處置中心的建議》，州人民政府和有關(guān)職能部門，進(jìn)一步加大工作力度，促使一個總投資1000萬元的黔東南州醫(yī)療廢物集中處置中心在凱里大坡落成，使一定區(qū)域范圍內(nèi)醫(yī)療廢棄物對環(huán)境造成的污染得到了控制。

    實踐證明，政協(xié)提案已經(jīng)成為人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能最廣泛、最直接、最有效的一種方式，為促進(jìn)我州經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)跨越發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

    州委、州政府高度重視政協(xié)的提案工作，兩位主要領(lǐng)導(dǎo)同志都分別對今年的提案辦理工作作出了批示，提案交辦會上州委常委、常務(wù)副州長到會講話，提要求，有力推動了提案辦理工作的開展。在州委、州政府領(lǐng)導(dǎo)的重視、垂范和帶動下，各提案承辦單位進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善制度，把辦理政協(xié)提案與改進(jìn)部門工作緊密結(jié)合起來。有的主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自督辦重點提案、審改辦理復(fù)文；有的加大了對民主黨派提案和重點提案的辦理力度；有的對承諾解決的問題及時進(jìn)行跟蹤辦理；有的通過座談、調(diào)研、上門走訪等多種方式與提案者進(jìn)行面對面的溝通協(xié)商。截至2010年12月30日，審查立案交辦的183件提案已全部辦復(fù)，提案反映的許多問題不少已經(jīng)得到解決，有的正在解決或被列入計劃解決，許多工作取得了階段性進(jìn)展。有些題案提出的建議雖然暫時未采納，但承辦單位通過多種方式與提案者溝通協(xié)商，增進(jìn)了理解和共識。

二

    十屆四次會議以來，常委會深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“圍繞中心、服務(wù)大局、提高質(zhì)量、講求實效”的提案工作方針，為進(jìn)一步推進(jìn)提案工作整體發(fā)展，著力開展了以下工作：
  

      (一)  加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，進(jìn)一步提高社會各方面對提案工作全局性意義的認(rèn)識
    州政協(xié)常委會根據(jù)提案工作發(fā)展的新形勢和《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》、《全國政協(xié)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)提案工作的意見》兩個文件精神，責(zé)成提案工作部門對提交全會的文件——《提案工作方案》進(jìn)行了認(rèn)真修改，突出強(qiáng)調(diào)了提案工作在整個人民政協(xié)工作和社會民主進(jìn)程中的地位作用。全會期間有邀請黔東南報社、黔東南電視臺對有關(guān)人員進(jìn)行專訪，宣傳介紹我州政協(xié)提案在全州政治經(jīng)濟(jì)及社會生活中發(fā)揮作用的情況。全會結(jié)束后，通過提案交辦會、干部職工集中學(xué)習(xí)、撰寫提案辦理新聞稿件等形式，繼續(xù)加強(qiáng)提案工作的宣傳使人們對新形勢下的政協(xié)提案工作有了進(jìn)一步認(rèn)識和提高，為全面提升提案工作水平奠定了思想基礎(chǔ)。

    （二）狠抓提案質(zhì)量，夯實提案工作基礎(chǔ)
    質(zhì)量是提案工作的生命。州政協(xié)常委會把提案質(zhì)量作為著力點，在各個環(huán)節(jié)采取了一些列舉措：向委員提供提案選題參考，編印三次會議《提案辦理情況一覽表》，召開團(tuán)體提案征集座談會、提案工作經(jīng)驗交流會、委員提案辦理培訓(xùn)會、提案辦理工作座談會和情況通報會，完善提案處理程序，細(xì)化提案審查立案標(biāo)準(zhǔn)，并通過主席會議定重點提案。

    （三）加強(qiáng)協(xié)商溝通，切實增強(qiáng)辦理實效
    州政協(xié)常委會對主席會議研究確定的重點提案，采取提案委員會、提案者、承辦單位、督辦領(lǐng)導(dǎo)“四結(jié)合”的方式，進(jìn)行面對面的協(xié)商或聯(lián)合調(diào)研、視察，促進(jìn)重點提案的辦理。對未列入重點督辦的提案則通過召開辦理工作座談會、委員座談會、上門走訪承辦單位、參與協(xié)商辦理工作、電話催辦等方式，加大提案辦理力度，推動提案辦理質(zhì)量的提高。

     總之，一年來我州的提案工作在主席會議和常委會議的領(lǐng)導(dǎo)下，取得了新的進(jìn)展。但也存在一些問題。主要是：一些部門同志對提案工作還缺乏正確的理解和認(rèn)知。表現(xiàn)在一些單位辦理提案不夠認(rèn)真，重答復(fù)，輕落實；一些委員對提案質(zhì)量重視不夠，而對辦理落實的期望值有過高，接到復(fù)文后，反饋意見較少；發(fā)揮整體功能督辦提案的力度不夠大。上述存在的問題有待我們在下一步的工作中加以解決。

    三

    2011年是我國進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，繼續(xù)應(yīng)對世界金融危機(jī)沖擊后經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境復(fù)雜局面，保持經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快提案工發(fā)展的重要一年，也是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年。州政協(xié)提案工作要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中共中央、中共貴州省委、中共黔東南州委系列重要文件及會議精神，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，進(jìn)一步提高提案工作整體質(zhì)量和水平。
    1、 堅持以質(zhì)量求發(fā)展。緊密圍繞州委第八屆九次全體會議確定的“工業(yè)強(qiáng)州、城鎮(zhèn)帶州、旅游活州”三大戰(zhàn)略及人民群眾普遍關(guān)注的熱點問題，找準(zhǔn)服務(wù)大局與發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢的結(jié)合點，按照中央關(guān)于“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的總要求，認(rèn)真選題，在提高提案質(zhì)量上下功夫。進(jìn)一步規(guī)范提案審查程序，不斷完善提案質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)夯實提案工作基礎(chǔ)。
    2、 完善提案辦理實效。健全提案辦理的督促檢查、評議考核、信息反饋制度、加大重點提案跟蹤辦理力度，加強(qiáng)辦理過程中覺得協(xié)商溝通，推動辦理工作不斷取得新進(jìn)展。
    3、 完善提案工作機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政協(xié)內(nèi)外力量，增強(qiáng)工作合力。加強(qiáng)民族黨派、人民團(tuán)體作，充分發(fā)揮政協(xié)專委會作用，積極他探索體現(xiàn)界別特色的工作思路和方法。
    4、 加強(qiáng)提案工作隊伍建設(shè)和工作制度建設(shè)。進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)黨的路線方針政策，提高隊伍素質(zhì)，完善網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，健全各項規(guī)章制度，推進(jìn)提案工作制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。
    5、 大力宣傳提案工作。更加廣泛地運(yùn)用各種媒體形式，生動形象地擴(kuò)大提案工作的影響。
    6、 積極做好屆中第二次提案工作表彰會議的各項準(zhǔn)備工作。

    各位委員：

    提案工作是人民政協(xié)履行職能工作的一項具有重要意義的工作，是一項政治性很強(qiáng)的工作，是以人為本、密切聯(lián)系人們?nèi)罕姷墓ぷ鳌Ｗ龊锰岚腹ぷ鳎��?zé)任重大，使命光榮，大有可為。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以故錦濤同志為總書記的中共中央周圍，在中共黔東南州委的領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，弘揚(yáng)求真務(wù)實精神，充分發(fā)揮提案在人民政協(xié)參政議政中的積極作用，把提案工作提高奧一個新的水平，為推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)州、城鎮(zhèn)帶州、旅游活州”三大戰(zhàn)略，實現(xiàn)我州經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

                                                                                                                       （李麗娟）