黔東南州沼氣建設期待全面引入CDM模式
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- 時間:2011/1/2 10:05:03 來源:黔東南政府網
據黔東南政府網消息 “實踐證明，發展沼氣是解決農村能源問題、保護生態環境、減少溫室氣體排放、促進農村經濟發展的有效途徑；而清潔發展機制（CDM）在籌集沼氣建設和維護資金、保障工程正常運行、促進技術、經驗交流等方面作用明顯而巨大。”在日前由農業部科技教育司和世界銀行共同舉辦的“農村沼氣工程CDM研討會”上，眾多專家、學者和政府官員，呼吁全面引入CDM模式，以推動沼氣建設工程在農村“扎根”、讓農民受益。
對于我國而言，CDM并不陌生。《京都議定書》簽訂以來，我國的CDM項目開發取得很大進展。截至今年10月底，我國在風電、水電、垃圾填埋等領域的注冊項目達652個，占全球項目總數的34.8%，年減排量達1.8億噸，占全球年減排量的58.9%。CDM在實現溫室氣體減排的同時，也為相關企業帶來了較好的經濟、社會和環境效益。
然而，一個略感遺憾的事實是，作為農業大國，我國在農業領域注冊成功的CDM項目僅為3個。這不僅與我國農業為全球溫室氣體減排做出的巨大貢獻值不匹配，也不利于CDM的資金、技術、管理等優勢在農業領域，尤其是沼氣工程建設方面得到更大效用地發揮。如何改變這一現狀？如何引導CDM模式全面參與？專家們各抒己見。
CDM存在受各國普遍歡迎
國家發改委應對氣候變化司孫翠華副司長坦言，我國溫室氣體排放總量很大，國際社會對我國減排的呼聲很高，我們壓力很大。沼氣是減少農業源溫室氣體排放的重要途徑。我國沼氣建設基礎還比較薄弱，前期成本投入高，抗風險能力不足，需要CDM的全面引入，需要世界銀行等國際組織的大力支持。“2012年之后CDM怎么存在，目前還沒有明確，但我們很樂觀，因為全球氣候問題受國際社會高度關注，CDM受發達和發展中國家普遍歡迎。”
農業部科教司副司長楊雄年表示，農業部通過開發以沼氣為重點的農村可再生能源等一系列政策、措施，為減緩農業源溫室氣體排放做出了重要貢獻。農業部將繼續推進沼氣的發展，同時，進一步推動與發達國家和有關國際組織開展沼氣工程CDM的實質性合作，組織培訓增強農業領域CDM開發能力。
中國農科院科技管理局陸建中處長認為，生物質能利用在有效應對全球氣候變化方面具有突出作用，其中沼氣是最主要的方面之一，應通過CDM模式最大化發揮其減排功能。做好CDM項目，需要各地能源辦加強與企業、科研單位合作，產學研結合，延長生態產業鏈，增加農民就業，讓農民從中受益。
世界銀行碳基金項目官員程茁表示，CDM的另一個目的是促進全球技術交流，CDM項目對溫室氣體的減排作用從總量上來看不多，但其發揮的示范引導作用是巨大的。CDM項目對沼氣工程持續穩定運行發揮了重要作用。《京都議定書》到2012年第一承諾期滿，目前對2012年以后的碳交易走勢還不明朗，但是世行已經率先購買2012年以后的減排量，以推動全球碳交易活動繼續進行。
沼氣CDM項目面臨諸多瓶頸
中國農科院農業環境與可持續發展研究所主持開發的湖北恩施農村戶用沼氣和山東民和沼氣工程項目，成為我國注冊成功的首個戶用沼氣CDM項目和首個特大型沼氣工程CDM項目。項目主持人董紅敏副所長認為，就我國而言，目前沼氣CDM項目面臨諸多瓶頸，如項目前期投資大、缺乏啟動資金、技術水平個體差異大、與糞便直接銷售比運行成本高，多數企業尚不具備執行CDM項目的能力，這使得CDM開發周期長，反過來影響業主投資CDM項目的信心。
具體而言，在戶用沼氣CDM項目開發方面，由于基線數據缺乏、數據權威性不足、額外性論證困難，CDM模式全面參與沼氣建設還存在不小的難度。她建議，有關方面盡快開展沼氣能源數據調研，摸清基線底數，從打捆申報、數據記錄等方面加強項目管理。
政府應在CDM中發揮作用
中國－芬蘭戶用沼氣CDM項目正在開發中，涉及湖南省多個縣市的21萬戶農戶，前期工作預計在兩年之內完成，目前，該項目的主要工作之一就是盡快找到買家。湖南省農村能源辦公室副主任周雄軍說，該CDM項目注冊成功后，其受益的50％將給農戶，其余將主要用于保證后續服務。他認為，“CDM受益資金不是用來補助農民建池子，那沒有太多意義。而是用這筆資金來保證池子正常運行，讓農民覺得沼氣好用、管用，那才是最主要的。”但他同時表示，CDM項目很多工作需要省市縣能源辦去組織，前期費用很大，有些難以承受。
北京雄特牧業有限公司總經理楊康云認為，沼氣運行成本很高，國家能否從沼氣建設資金中拿出一部分對CDM進行扶持？
孫翠華對此認為，CDM項目應按國際游戲規則走，否則CDM難以申請成功，也難以實施。各地政府能源辦對自身應有個準確定位，主動提供全面的服務，讓農民適當受益，不能傷了農民。“CDM項目受益本來就不高，不能指望它，因為中間環節就花得差不多了。政府部門應該加大投入，有些事本來就是政府應該去做的。”
山西省農村可再生能源辦公室主任任濟星認為，如果把CDM前期工作看作“七通一平”的話，能源辦做好基礎調研、數據公布、人員培訓等工作，應該算是其中的“一通”。
開發CDM項目要看是否值當
針對農業部能源環保技術開發中心趙立欣所長提出的“除了沼氣，其他生物質能利用，如秸稈沼氣、固體成型燃料等能否用CDM項目來做？”孫翠華認為，從國家發改委的申報程序來講，沒有問題。但需要認真調研，看值當不值當去做。有些能做，如風能、太陽能等；有些則成本不劃算，投資主體難以從中受益。
“目前，國內都是大中型CDM項目，小型的幾乎沒有。而國外恰恰相反，世界上最小的CDM項目是墨西哥的一個僅有460頭奶牛的養殖場，碳排放僅1250噸。”清華大學技術經濟研究所韋志洪教授認為，對今后農村沼氣CDM項目發展，應該用兩條腿走路，大小型兼顧，要鼓勵和扶持小型業主，發展小型CDM咨詢服務公司。他認為，開發小型沼氣項目遇到最大的問題，就是如何克服過去頭腦中形成的障礙。從方法學角度看，世界銀行有這個條件，因為它允許搞PCDM（規劃項目）。因此只要搞好調研，小型項目是有希望、可行的。
盡快形成適合國情的方法學
中國資源綜合利用協會可再生能源專業委員會CDM項目官員王衛權認為，CDM注冊費用高，而現行的一些CDM項目方法學又不適合中國國情，這制約了農業領域CDM尤其是沼氣CDM在中國的推廣，迫切需要有關部門盡快開發出適合國情的方法學，這樣才能讓企業堅定投資的信心。
負責中國沼氣CDM項目的世界銀行項目官員李群，多次與中國政府有關部門、大型畜牧養殖企業打過交道，她深感方法學的缺乏。她認為，只有形成適合中國國情的方法學，才能使中國沼氣CDM項目走向世界前列。
