雷山縣位于貴州省東南部，黔東南州西南部，因苗嶺主峰雷公山而得名,距省府貴陽(yáng)184公里，距州府凱里42公里，全縣總面積1218.5平方公里，轄4鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，共157個(gè)行政村，6個(gè)居委會(huì)，1305個(gè)村民小組，總?cè)丝?5.28萬(wàn)人，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?1%，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?2.6%。森林覆蓋率達(dá)72%。
雷山縣具有自然、文化、農(nóng)業(yè)生態(tài)文明的資源優(yōu)勢(shì)。自然風(fēng)光旖旎，有國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家級(jí)森林公園——雷公山,原始森林72萬(wàn)畝,已知的動(dòng)植物種類5084種,被譽(yù)為“物種的基因庫(kù)”，是天然“森林療養(yǎng)院”和天然“氧吧”，聯(lián)合國(guó)教科文衛(wèi)組織專家稱之為“世界十大森林旅游區(qū)”之一；具有民族文化生態(tài)濃郁氛圍，有國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、中國(guó)民間藝術(shù)之鄉(xiāng)——郎德上寨，世界最大的苗寨、中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)——西江千戶苗寨，天下超短裙第一村——新橋村等20多個(gè)獨(dú)具特色的苗寨。今年11月初，西江千戶苗寨、郎德上寨又被評(píng)為“中國(guó)景觀村落”、烏東苗寨水系景觀被評(píng)為“中國(guó)經(jīng)典村落景觀”。目前已獲得批準(zhǔn)和正在申報(bào)的國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目共有13個(gè)，省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目11個(gè)，集自然生態(tài)與苗族文化于一體，被譽(yù)為中國(guó)苗族文化中心，2004年被評(píng)選為“中國(guó)十大最好玩的地方”之一。
如何將豐富的原生態(tài)自然生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)和濃郁的原生態(tài)民族文化優(yōu)勢(shì)變?yōu)榭沙掷m(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)？這是雷山縣歷屆縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)追求的目標(biāo)。保住青山綠水，保護(hù)好大自然的饋贈(zèng)，我個(gè)人認(rèn)為，要從以下幾個(gè)方面來(lái)抓好抓實(shí)。
一、大力宣傳保住青山綠水的教育機(jī)制。
良好的生態(tài)，能起到“防風(fēng)固沙、保持水土、涵養(yǎng)水源、改善氣候”的作用。歷史上曾經(jīng)發(fā)生過(guò)的多次自然災(zāi)害告訴我們，凡是毀掉青山綠水都要遭到大自然的報(bào)復(fù)。從這個(gè)意義上講，青山綠水不僅是生產(chǎn)力，還是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是人與大自然和諧發(fā)展的重要標(biāo)志。去年，雷山縣委十一屆二次全體會(huì)議和縣政府工作報(bào)告中提出：生態(tài)立縣、旅游強(qiáng)縣、城鎮(zhèn)帶縣、科教興縣的目標(biāo)，按照經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益相統(tǒng)一的原則，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)，培育生態(tài)經(jīng)濟(jì)。積極倡導(dǎo)節(jié)約、文明、健康的生活方式，構(gòu)架人與自然、人與社會(huì)、人與人和諧相處的生態(tài)文明雷山。是具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。保住青山綠水，功在當(dāng)代，利及子孫。這些道理是否能夠被廣大群眾所接受、所認(rèn)識(shí)，關(guān)鍵是要宣傳教育到每一個(gè)人 。因此，各級(jí)宣傳文化部門(mén)、電視廣播機(jī)構(gòu)和各種報(bào)刊雜志等新聞媒體，要形成合力，善于用事實(shí)說(shuō)話、用典型說(shuō)話、用數(shù)字說(shuō)話，把道理充分說(shuō)清楚，把政策認(rèn)真講明白。要善于采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，逐村逐寨生動(dòng)活潑地開(kāi)展保住青山綠水的宣傳活動(dòng)，讓思想理念滲透到每一個(gè)單位、每一個(gè)家庭，每一個(gè)人，不能搞一股風(fēng)，要常抓不懈。讓每一個(gè)公民真正懂得保住青山綠水的重要性和緊迫性，增強(qiáng)廣大群眾“生態(tài)立縣”的責(zé)任感，讓“保護(hù)生態(tài)，保護(hù)森林資源，就是保護(hù)我們的生存環(huán)境；保護(hù)生態(tài)，就是保護(hù)我們的飯碗。”深入人心，形成共識(shí)。
二、走創(chuàng)造生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展的路子
黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，雷山經(jīng)濟(jì)和社會(huì)都發(fā)生了翻天覆地的變化，煥發(fā)出前所未有的生機(jī)與活力。但是，由于雷山縣人多地少，自然條件十分惡劣，當(dāng)?shù)厝嗣耖L(zhǎng)期以來(lái)只能是“靠山吃山、靠水吃水”，2001年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)雷公山晉升為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)后，農(nóng)民唯一的收入來(lái)源渠道被堵塞，多數(shù)至今仍然過(guò)著窮困日子。為了從根本上著力保障和改善民生，切實(shí)讓廣大人民群眾共享生態(tài)文明的建設(shè)成果，有效地推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，處理好資源保護(hù)與利用的關(guān)系，促進(jìn)社區(qū)的共同進(jìn)步，雷山縣應(yīng)從以下幾個(gè)方面抓落實(shí)：
1.要提出“保林須保人，人林皆安寧”的資源保護(hù)與發(fā)展的指導(dǎo)思想，制定在狠抓資源管護(hù)“堵一扇門(mén)”的同時(shí)，又進(jìn)一步要制定“開(kāi)一條路，搭一座橋”的管護(hù)方略。“堵一扇門(mén)”就是依照法律和法規(guī)、行政手段、保護(hù)資源和打擊偷砍盜伐、亂伐濫伐行為，加大對(duì)林業(yè)案件的查處力度；“開(kāi)一條路，搭一座橋”就是實(shí)施科技扶貧，開(kāi)展技術(shù)服務(wù)，引導(dǎo)群眾通過(guò)科技致富。
2.要積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式，圍繞茶葉、畜牧業(yè)、山野菜、果品、中藥材等產(chǎn)業(yè)，通過(guò)與科研機(jī)構(gòu)、高等院校聯(lián)姻，與大型集團(tuán)企業(yè)聯(lián)手，與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聯(lián)接等形式，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)茶葉、畜牧兩大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)的培育。引導(dǎo)群眾合理開(kāi)發(fā)再生資源 ，給群眾找脫貧的路子，讓他們看到致富的希望，有效遏制“要想富，先砍樹(shù)”的現(xiàn)象，促進(jìn)了森林資源的保護(hù)。
3.要對(duì)農(nóng)村分散居住的農(nóng)戶實(shí)行戰(zhàn)略性搬遷和轉(zhuǎn)移。充分尊重生物競(jìng)爭(zhēng)法則，通過(guò)戶籍制度的改革鼓勵(lì)弱勢(shì)群體“離鄉(xiāng)離土”，到附近的城鎮(zhèn)安居落戶，積極引導(dǎo)他們從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或外出務(wù)工，并將他們?nèi)~納入城鎮(zhèn)低保統(tǒng)籌安排考慮，原有承包耕地依法收回并轉(zhuǎn)包給當(dāng)?shù)厍犯辉＜彝ソ?jīng)營(yíng)，增強(qiáng)他們自給自足的生存能力，減輕政府負(fù)擔(dān)。同時(shí)增加了森林資源的保護(hù)。
4.要積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)對(duì)外出務(wù)工人員的組織引導(dǎo)和培訓(xùn)；制定優(yōu)惠政策，創(chuàng)造良好環(huán)境，鼓勵(lì)外出務(wù)工人員帶資金、技術(shù)、項(xiàng)目返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)群眾增收致富。
5.要建立健全農(nóng)村人才培養(yǎng)體系。加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的密切合作，統(tǒng)籌各類教育培訓(xùn)資源，充分發(fā)揮縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校培養(yǎng)技能人才優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持長(zhǎng)短結(jié)合，以短為主，優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，保證培訓(xùn)學(xué)時(shí)。緊緊圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)和農(nóng)民增收的現(xiàn)實(shí)需要，因地制宜地傳授和推廣農(nóng)民急需的農(nóng)業(yè)新技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和實(shí)用技術(shù)，抓好種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)適用新技術(shù)的推廣培訓(xùn)，具有資源優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)的新技術(shù)培訓(xùn)。培養(yǎng)一批留得住、用得上、能致富的農(nóng)村科技人才。
三、加快發(fā)展以特色旅游為主的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。
1. 完善景區(qū)景點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)打造西江千戶苗寨、郎德苗寨等景區(qū)景點(diǎn)，加大西江千戶苗寨環(huán)境綜合整治和實(shí)施陳列室等旅游綜合性項(xiàng)目建設(shè)，整合上、下郎德旅游文化資源，加大雷公山景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入；加快培育縣城旅游服務(wù)中心，啟動(dòng)實(shí)施縣城北區(qū)苗族生態(tài)博覽園建設(shè)。
2.加大旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)力度。充分挖掘整理和積極策劃具有一定規(guī)模的民族民間文化娛樂(lè)項(xiàng)目，推出一些具有影響力的民族歌、舞和樂(lè)器旅游產(chǎn)品，整合民間節(jié)日和文化旅游節(jié)目，提升“雷山苗年”品位，形成互動(dòng)效應(yīng)；加大旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，在縣城和西江各建成一個(gè)集加工、銷售為一體的民族旅游商品一條街。
3. 樹(shù)立旅游標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，繼續(xù)加大推行“苗家樂(lè)”旅游接待和賓館酒店評(píng)星機(jī)制，創(chuàng)建有幾家星級(jí)以上賓館酒店，實(shí)施對(duì)“苗家樂(lè)”標(biāo)準(zhǔn)化改造工程。
4.加強(qiáng)旅游行業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。一是建立和完善旅游教育培訓(xùn)體系。利用縣職校旅游專業(yè)作用，擴(kuò)大招生規(guī)模，更多培養(yǎng)旅游專業(yè)人才；二是強(qiáng)化管理，進(jìn)一步理順旅游管理體制。完善各景區(qū)景點(diǎn)、賓館酒店、“苗家樂(lè)”等的衛(wèi)生、安全、服務(wù)各項(xiàng)規(guī)章制度，抓好景區(qū)景點(diǎn)的內(nèi)部管理，全面推動(dòng)旅游行業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化建設(shè)。
5.加大生態(tài)旅游的宣傳力度。以“中國(guó)苗族文化中心”、“中國(guó)十大最好玩的地方”和“貴州省旅游發(fā)展大會(huì)在雷山召開(kāi)”為主題，以“雷山苗年”的節(jié)日品牌為載體，用疊加式的宣傳手段，有針對(duì)性的對(duì)客源市場(chǎng)進(jìn)行宣傳，提高雷山縣的知名度，真正樹(shù)立生態(tài)旅游強(qiáng)縣戰(zhàn)略。
四、重點(diǎn)保護(hù)青山綠水，構(gòu)建人與自然和諧。
省委書(shū)記石宗源同志最近強(qiáng)調(diào)指出：堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，強(qiáng)化保住青山綠水也是政績(jī)的理念，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。雷山森林覆蓋率高達(dá)72%，要繼續(xù)保護(hù)好，就要從以下幾個(gè)方面繼續(xù)做好：
1.加強(qiáng)造林綠化工作。一是繼續(xù)抓好綠化工程，擴(kuò)大綠化面積，構(gòu)建沿河、沿路生態(tài)防護(hù)林帶和住宅區(qū)、辦公區(qū)、旅游區(qū)“二帶三區(qū)”綠化體系。縣人民政府要從財(cái)政拿出資金對(duì)縣城機(jī)關(guān)單位、家庭栽花種草突出先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；二是加大林業(yè)執(zhí)法力度，嚴(yán)格控制森林火災(zāi),嚴(yán)厲打擊亂砍亂伐；大力實(shí)施天保工程，積極開(kāi)展義務(wù)植樹(shù)，切實(shí)保護(hù)青山綠水；三是嚴(yán)格兌現(xiàn)天保工程、退耕還林還草工程和防護(hù)林工程補(bǔ)助資金程序，逐級(jí)把關(guān)，嚴(yán)格審查；四是實(shí)施農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)，實(shí)施以稻田養(yǎng)魚(yú)、林糧、林果、林藥間作為主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，普及農(nóng)村沼氣建設(shè)，推廣豬——沼——菜（果、漁）生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，不斷提高沼氣的綜合利用率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的統(tǒng)一。
2.加大城鄉(xiāng)環(huán)境治理力度。一是繼續(xù)抓好“整臟治亂”工作，以城區(qū)和城鄉(xiāng)公路沿線環(huán)境綜合整治為抓手，加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、部位專項(xiàng)整治力度，努力打造優(yōu)美衛(wèi)生、文明有序的城鎮(zhèn)新形象；二是以治理農(nóng)村臟、亂、差為重點(diǎn)，加快改水、改廁、改圈、改電、改路步伐，搞好農(nóng)村污水、垃圾流治理，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。三是實(shí)施排污溝等配套設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施縣城污水處理廠建設(shè)；四是嚴(yán)格環(huán)保審批制度，實(shí)施“節(jié)能減排”，堅(jiān)持從嚴(yán)審批項(xiàng)目和規(guī)劃，對(duì)高耗能、高污染以及不符合規(guī)劃的項(xiàng)目，一律不予審批，同時(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，改造傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝，切實(shí)降低能源消耗，實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展、清潔發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。
五、建立保住青山綠水的法律法規(guī)體系保障機(jī)制。
黨的十七大報(bào)告指出：“完善有利于節(jié)約能源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律和政策，加快形成可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制。”為此，雷山縣委、政府把保住青山綠水作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，納入改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，下大力氣抓好五個(gè)方面的工作：一是認(rèn)真貫徹落實(shí)《森林法》及其《實(shí)施條例》，重點(diǎn)打擊亂砍濫伐、濫捕亂殺、放火燒山、毀林改種等不法行為，切實(shí)保護(hù)州內(nèi)小河流域中的野生動(dòng)物；二是嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)保法》，禁止濫排亂放，對(duì)各種有損于環(huán)境保護(hù)的行為實(shí)行嚴(yán)加懲處，決不姑息手軟；三是從實(shí)際出發(fā)，因地制宜制定地方性規(guī)章和制度，并積極推行以“村規(guī)民約”為核心的山水管護(hù)制度；四是強(qiáng)化退耕還林工程的管護(hù)跟蹤，從源頭促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益有機(jī)統(tǒng)一；五是建立健全齊抓共管的司法管理體系和工作機(jī)制，及時(shí)研究和統(tǒng)籌解決保住青山綠水工作中的重大問(wèn)題，通過(guò)法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的等多種手段，綜合推動(dòng)保住青山綠水系統(tǒng)工程的順利實(shí)施。
以上五個(gè)方面 ，只要我們?cè)鷮?shí)工作，環(huán)環(huán)緊扣，雷山的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益三個(gè)方面就會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；只要一代一代人持之以恒地進(jìn)行下去，雷山的明天的山就會(huì)更綠、水就會(huì)更清、天就會(huì)更蔚藍(lán)、空氣就會(huì)更新鮮、人民群眾生活就會(huì)更幸福。
（作者：李相鋒）
