國務院部署整改 推進化解地方政府性債務風險
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- 時間:2011/7/7 9:04:55 來源:中國證券報
據中國證券報 國務院總理溫家寶6日主持召開國務院常務會議，部署2010年度中央預算執行等審計查出問題的整改工作，批準《“十二五”支持西藏經濟社會發展建設項目規劃方案》。
會議指出，近年來，審計機關緊緊圍繞黨和國家工作中心，深入開展對中央宏觀經濟政策貫徹落實情況的跟蹤審計，加強對重大民生項目和資金的審計監督，大力推進經濟責任審計，在保障中央政令暢通和加強改善宏觀調控、推動反腐倡廉和法治建設、維護國家經濟安全、促進社會和諧穩定方面發揮了重要作用。特別是今年上半年審計署組織全國審計機關4萬多人，按照“見賬、見人、見物，逐筆、逐項審核”的原則，對涉及債務的地方政府7.9萬多個相關部門單位、6500多個融資平臺公司、37萬多個項目、187萬多筆債務進行了審計，摸清了省市縣三級地方政府性債務的規模、結構、成因及償債風險狀況，做了非常扎實的基礎工作。
會議指出，2010年度中央財政管理有明顯改進，預算執行的嚴肅性和規范性進一步增強，但一些重大民生項目管理和財稅、金融、投資等重點領域還存在一些問題，有的中央企業在重大決策、財務核算和內部控制方面還不夠規范。多年形成的地方政府性債務規模較大，部分地區和行業償債能力弱，存在風險隱患。這些問題暴露了一些制度和管理上還存在漏洞，必須引起高度重視。
會議要求認真做好整改工作，對發現的問題做到事事有回音、件件有落實。一要有效化解地方政府性債務風險。按照分類管理、區別對待的原則，妥善處理債務償還和在建項目后續融資問題。繼續抓緊清理規范融資平臺公司。金融機構要切實加強風險識別和風險管理，嚴格落實借款人準入條件，按照商業化原則履行審批程序。堅決禁止政府違規擔保行為。同時要研究建立規范的地方政府舉債融資機制。二要切實改進預算管理，大力推進預算公開。提高預算編制的科學性和準確性。完善基金預算管理制度和使用辦法，擴大國有資本經營預算實施范圍。大力推進預算決算公開，擴大公開范圍，細化公開內容，特別是對“三公”經費支出等社會公眾高度關注的內容要公開得更詳細。三要進一步完善轉移支付制度。將具有一般性轉移支付性質的專項轉移支付調整為一般性轉移支付，完善一般性轉移支付的規模確定機制，更好地促進地區間財力基本均衡。繼續推進專項轉移支付項目的清理整合。完善縣級基本財力保障機制。四要加強重點民生項目和資金的管理，維護好廣大人民群眾的切身利益。各類涉及民生的財政資金，都要切實加強財政管理，嚴格預算約束，提高預算執行力。五要嚴肅財經紀律，嚴格責任追究。始終堅持重大事項集體決策制度，切實避免違規決策、擅自決策造成損失或浪費。嚴格執行各項財經法律法規，對審計揭露出來的腐敗案件和經濟犯罪線索要一查到底。
會議強調，各地區、各部門、各單位主要負責同志承擔整改工作第一責任，不僅要堅決糾正自身存在的問題，還要對本區域、本系統內存在的問題加強督促檢查。要建立整改工作責任制，對故意推諉、拖延甚至拒不整改的，依法依紀追究責任。做好審計查出問題的整改結果的公開工作，及時回應社會關切。年底前國務院將就審計查出問題的整改情況向全國人大常委會專題報告。
會議指出，在中央和地方的共同努力下，《西藏自治區“十一五”規劃項目方案》順利實施。到2010年底，188個規劃項目全部開工建設，其中109個竣工投產，累計完成投資871億元。在中央投資的有力帶動下，西藏全社會固定資產投資累計完成1656億元。“十一五”時期是西藏歷史上投資力度最大、建設項目最多、經濟社會發展成效最顯著的時期，基礎設施瓶頸制約大大緩解，公共服務水平顯著提高，高原生態環境得到有效保護，特色優勢產業加快發展，農牧民生產生活條件明顯改善。
會議批準的《“十二五”支持西藏經濟社會發展建設項目規劃方案》針對當前西藏最突出、最緊迫的困難和問題，堅持妥善處理發展建設與環境保護的關系，圍繞保障和改善民生、基礎設施建設、特色優勢產業、生態環境保護等重點領域，安排了226個建設項目。“十二五”西藏全社會固定資產投資較“十一五”時期大幅度增長，規劃方案的順利實施，將加快改善西藏各族群眾生產生活條件，有力推動西藏實現跨越式發展。會議要求，按照量力而行、分步實施的原則，區分輕重緩急，有計劃地推進西藏各項建設。繼續發揮中央投資主導作用，引入市場機制，充分調動社會各方面支持西藏建設的積極性。加強項目規劃與其他有關規劃的銜接，建立健全工作機制，確保順利實施，確保工程質量和經濟社會效益。
