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    政府行為嚴重干擾了市場信號，也嚴重影響了中國農(nóng)民的種植決策。在這次蔬菜價格的短期大逆轉(zhuǎn)中，去年底以來各地政府為了抑通脹而采取的補貼以增加種植面積的做法，加劇了市場的波動。

    一個山東農(nóng)民的自殺，讓公眾對菜價的感受，迅速由“菜貴傷民”轉(zhuǎn)化為“菜賤傷農(nóng)”。

    4月16日上午，山東39歲的菜農(nóng)韓進自縊棄世，留下妻子和兩個未成年的女兒。自殺的原因是6畝田，1萬余元資金投入，兩三個月持續(xù)勞作，換來的竟是8分錢一斤的傷心菜價。

    而就在春節(jié)期間，飆升的菜價還讓公眾感慨“吃不起菜了”。短短兩三個月的時間，是什么導(dǎo)致了如此重大的變化？在菜賤傷農(nóng)的同時，為何城市居民餐桌上的菜，其價格卻未見明顯回落？

    包括商務(wù)部、發(fā)改委在內(nèi)的政府部門傾向于認為，除了季節(jié)性因素，流通環(huán)節(jié)是重要原因。有學(xué)者提出，中國的流通成本占到了商品價格的50%-70%，建議減少流通環(huán)節(jié)。

    為此，韓進自殺事件發(fā)生后，十天來，商務(wù)部接連發(fā)出通知，要求采取更有針對性的措施，組織開展蔬菜“賣難”緊急救助行動。在組織引導(dǎo)大型連鎖超市召開產(chǎn)銷對接會，直接采購“賣難”蔬菜的同時，突出蔬菜流通設(shè)施的公益性，建設(shè)一批社區(qū)平價菜市場。支持農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)民進入城市社區(qū)、街道直銷蔬菜；研究在城市特定區(qū)域和時段，設(shè)立免攤位費的“周末市場”。

    在財新《新世紀》記者的調(diào)查中，流通環(huán)節(jié)固然推高了蔬菜價格，但并不能將其作為當前事件的主要原因。目前的蔬菜流通環(huán)節(jié)，是經(jīng)過市場競爭形成的，幾無減少空間。而要降低物流成本，更多的需要政府在各環(huán)節(jié)讓利，同時在基礎(chǔ)信息平臺上增加投入。

    更深層次的原因是，政府行為嚴重干擾了市場信號，也嚴重影響了中國農(nóng)民的種植決策。在這次蔬菜價格的短期大逆轉(zhuǎn)中，去年底以來各地政府為了抑通脹而采取的補貼以增加種植面積的做法，加劇了市場的波動。

    一棵蔬菜的流通軌跡

    從菜地到城市居民的手中，一棵蔬菜要經(jīng)歷農(nóng)戶分散種植-集中收購-長途運輸-消費地批發(fā)市場-零售商采購銷售等環(huán)節(jié)。財新《新世紀》記者在北京新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和北京部分小區(qū)零售攤點，調(diào)查各個環(huán)節(jié)的加價情況。

    從山東聊城運輸卷心菜的一個商戶，向財新《新世紀》記者描述了卷心菜的流通軌跡。

    在收購環(huán)節(jié)，運輸商將蔬菜包裝袋發(fā)給農(nóng)民，農(nóng)民裝好后送到代收點裝車，價格是每斤0.08元，一個包裝袋的費用是0.50元，能裝下40斤左右的卷心菜，代收費是每斤0.01元，裝車費用是每噸15元。這意味著，到運輸商手中，卷心菜的價格已經(jīng)上升到每斤0.11元。

    目前蔬菜的長途運輸有專門的綠色通道，不需繳納路費，但由于油價上漲，從聊城到北京的運費，已由春節(jié)前的每噸130元上升到超過170元，這個商戶包的20噸貨車運費已經(jīng)達到4000元。

    新發(fā)地批發(fā)市場自4月25日起，已經(jīng)免除圓白菜、大白菜和芹菜三個品種的入場費，一直持續(xù)至5月15日。但此前進入的這輛貨車需要繳納350元的進場費。還需要雇傭兩人專門卸菜，每人每天支付80元，外加一日三餐，實際支出在100元左右。由于近期市場行情不好，一車菜大約需要三四天才能賣完。

    另外，蔬菜水分會蒸發(fā)，加上自然損耗，每車真正賣出的重量要比收購時少數(shù)百斤。考慮到這些，每斤要加價0.15元左右才能保本。

    來自河南杞縣經(jīng)銷大蒜的陳計劃，提供的信息也大致如此。

    他在杞縣收購的大蒜價格為每斤1.90元，收購過程需要雇工人清理打泥，一車10噸的貨，共支付420元。運費由原來的2000元上漲到2400元，在新發(fā)地市場要繳納240元進場費，卸貨每天支付70元。運輸及裝卸過程中，1萬斤大蒜的損耗在800斤左右。

    “每斤大蒜要加價0.20元，才能保證不賠錢。”陳計劃稱。

    從新發(fā)地到北京居民的餐桌，還要經(jīng)過零售商。目前新發(fā)地批發(fā)市場對進貨的車輛收取出門費，三輪車3元，面包車5元，大一點的車輛則為10元。

    在崇文門都市馨園小區(qū)賣菜的李先生，每天開著自己的面包車到新發(fā)地批發(fā)市場進貨，每周油費至少200元。

    李先生的店每年租金是5萬元，店里除了不用支付工資的父親和妻子，還雇傭了一個親戚。

    他告訴財新《新世紀》記者，像豆角、茄子這類細菜，都會每斤加價0.50元左右出售；大白菜、卷心菜這些低價菜，加價一般在每斤0.20元左右。

    減少流通環(huán)節(jié)謊言

    在“菜貴傷民”和“菜賤傷農(nóng)”的討論中，流通環(huán)節(jié)過多一直是政府部門和專家學(xué)者所認為的癥結(jié)所在。不過，在財新《新世紀》記者的調(diào)查中，減少流通環(huán)節(jié)幾乎沒有空間。

    即使是很多學(xué)者所推崇的農(nóng)超對接模式，仍然需要經(jīng)歷集中收購、長距離運輸?shù)较�費地市場，然后再零售；與現(xiàn)行模式的不同僅僅在于，由超市同時扮演了物流商、批發(fā)商和銷售商的角色。

    而農(nóng)超對接的流通費用，并不一定低于現(xiàn)行模式。畢竟目前有農(nóng)民和進城農(nóng)民工組成的這條流通鏈條，在節(jié)省成本上，幾乎做到了極致。

    財新《新世紀》記者調(diào)查了九個經(jīng)銷商。他們大都是蔬菜產(chǎn)地的農(nóng)民，收購期間住在家里，在市場上則睡在車上，因為住店兩個人要花40元錢。而對于超市來講，這些費用很難免除。

    目前批發(fā)環(huán)節(jié)的流通費用，并不像想象的那么高。新發(fā)地對進入市場的車輛，根據(jù)車型大小收取80元-600元不等的費用。根據(jù)受訪者提供的數(shù)據(jù)，財新《新世紀》記者計算得出，從產(chǎn)地到新發(fā)地批發(fā)市場，每斤蔬菜的流通費用為0.10元-0.15元。

    不同的蔬菜，這一費用在菜價中的占比相差較大。一位山東聊城運送豆角的車主稱，4月26日新發(fā)地的寬豆角能賣到4.20元/斤，流通費用占比并不高。

    但對于卷心菜等低價菜來講，流通費用占比會高很多。前述聊城卷心菜商戶算了一筆賬，按從農(nóng)民手中收來的價格1斤8分錢計算，一車4萬斤的卷心菜，收購價不過3200元，遠低于4000元的運費。

    國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部主任范劍平對財新《新世紀》記者表示，這可能會使中間商更愿意運貴一些的菜，越便宜的菜越?jīng)]人運，造成“菜賤傷農(nóng)”。

    當然，長途運輸成本確實存在壓縮的空間。范劍平將長途公路運輸去程超載、返程空載與發(fā)達國家相比，認為中國物流成本要高2倍以上。

    在新發(fā)地運輸蔬菜的車輛，返程大多也會空載。即使拉上其他貨物的貨車，其返程運費也遠低于運輸蔬菜。前述聊城豆角車主稱，返程的運費一般在1400元-1500元左右，低于運輸蔬菜的2200元，但還需支付400元左右的過路費。這樣看來，如果沒有空載，蔬菜的運費會降低。而批發(fā)市場的入場費，也有很大的下降空間。

    蔬菜流通各環(huán)節(jié)中，加價最多的是零售環(huán)節(jié)，這并不是偶然的。城市建設(shè)中并沒有規(guī)劃配套的蔬菜銷售點，無論是超市還是專門的蔬菜店，都只能完全按照市場租金租用店面，這一價格必然在蔬菜零售價格中反映。

    這種低附加值、競爭充分、經(jīng)營必須一定場地，很難差異化銷售的行業(yè)，在房地產(chǎn)價格大漲的情況下，要么提高售價，要么關(guān)門歇業(yè)。這也正是蔬菜產(chǎn)地價格大幅下降，而城市零售終端降幅有限的重要原因。

    以北京北四環(huán)外的逸成東苑小區(qū)為例。2005年時，小區(qū)內(nèi)有四家租用一樓居民樓賣菜的零售店和一家租用一樓陽臺的零售攤。隨著近年來房租上漲，其他四家陸續(xù)退出，只剩下租用陽臺的零售攤，而且價格比小區(qū)外路邊攤販每斤要高出0.20元-0.50元。

    “蔬菜是一個完全競爭行業(yè)，各環(huán)節(jié)都很難獲得暴利。”范劍平說，如果有誰會獲得壟斷性利潤，那可能就是高速公路，但是，這兩年高速公路又開設(shè)了“綠色通道”，對蔬菜免費，結(jié)論并不成立，“一定是有一種體制，浪費掉了這些資源，造成了 菜貴傷民 。”

    “菜籃子”工程加劇波動

    近期，京魯豫等部分地區(qū)出現(xiàn)“菜賤傷農(nóng)”現(xiàn)象，這是由于短期供大于求造成的。

    國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部研究員秦中春告訴財新《新世紀》記者，當前的菜價波動主要是季節(jié)性的原因。鮮活農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)和年度波動都很大，如果上一年價格暴漲，就容易導(dǎo)致下一年供給過剩，價格自然就會下降。

    不過，這一觀點并未得到部分農(nóng)業(yè)從業(yè)者的認同。河南淮陽全然生態(tài)園經(jīng)理赫青全對財新《新世紀》記者直言，雖然農(nóng)民種菜是根據(jù)市場行情的，但是此次“菜賤傷農(nóng)”的主要原因就是政府宏觀調(diào)控擾亂了市場。具體而言，是近兩年各地政府補貼擴建“菜籃子”基地，加劇了市場波動。

    去年下半年以來，由于通脹預(yù)期加劇，食品特別是蔬菜價格一直居高不下，國務(wù)院出臺穩(wěn)定物價的“國十六條”，在促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)方面，提出落實省長“米袋子”和市長“菜籃子”負責制。隨后，一些地方開始對蔬菜種植進行補貼。

    國家發(fā)改委網(wǎng)站信息顯示，北京對“兩區(qū)兩帶多群落日光溫室和大棚建設(shè)項目”按中高檔溫室每畝1.50萬元，簡易溫室1萬元，鋼架大棚0.40萬元進行補貼；對“百村萬戶一戶一棚工程”按中高檔溫室每畝4萬元；簡易溫室2萬元；鋼架大棚1.50萬元進行補貼。

    天津?qū)π滦凸?jié)能溫室每畝建筑面積補貼7000元，普通溫室補貼4200元，鋼骨架塑料大棚補貼2500元，普通塑料大棚補貼1200元；對每50畝以上的設(shè)施蔬菜小區(qū)，給予10萬元的補貼。

    實際上，此前的菜價上漲，更多源于成本上升而非供應(yīng)短缺。赫青全告訴財新《新世紀》記者，他租種的土地每畝租金為800元，種植、打藥施肥和收獲的費用是租金的2倍。

    化肥農(nóng)藥價格逐年上漲，年均增速在30%左右，每畝地化肥支出要增加100元，雇工費用也在上漲，雖然他所在地區(qū)人工成本較低，目前為每天20元，但與以前的每天12元，漲幅近70%。

    以補貼增加種植面積的方法，首先惡化了成本上升的壓力，接著，經(jīng)過三個月至半年的生長周期，補貼蔬菜陸續(xù)上市，供大于求的嚴峻形勢，使原有的季度性價格回落變得更為明顯。

    赫青全稱，得到補貼的農(nóng)民不會介意菜價走低，有些農(nóng)民的種植成本甚至接近于零，而對沒有拿到補貼的農(nóng)民，則承受不了當下的菜價低迷。

    財新《新世紀》記者發(fā)現(xiàn)，目前北京市的部分蔬菜批發(fā)價格，較北方最大的蔬菜集散中心山東壽光低了不少。4月26日，小白菜、菠菜、油菜、萵筍、芹菜等葉菜，北京新發(fā)地批發(fā)市場的價格均不到1元/公斤，低于壽光農(nóng)產(chǎn)品物流園；番茄、黃瓜、茄子、土豆等蔬菜，新發(fā)地的價格則要高于壽光。

    壽光農(nóng)產(chǎn)品物流園在其周價格指數(shù)分析中指出，菜價比去年同期跌幅較大，近兩年全國各省市都在擴建蔬菜生產(chǎn)基地，大棚蔬菜種植面積不斷增加，是原因之一。

    根據(jù)其數(shù)據(jù)，4月11日至18日，壽光農(nóng)產(chǎn)品物流園蔬菜周價格定基指數(shù)90.25，比前一周103.63下跌13.37個百分點，跌幅達到12.90%。葉菜類部分品種如芹菜、菠菜及白菜類、甘藍類價格都十分低迷。4月19日至25日，周價格定基指數(shù)84.77，跌幅為6.11%。

    中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授安玉發(fā)認為，目前部分蔬菜價格低迷、出現(xiàn)滯銷，主要由于去年蔬菜價格走高刺激了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，經(jīng)過一定的生產(chǎn)周期，扎堆種植的蔬菜集中上市導(dǎo)致。這本是正常的市場波動，但是政府通過補貼的方式增加種植面積，加劇了這種波動，“無論是給生產(chǎn)者的補貼，還是消費者的補貼，都不足取。”

    不過，各地似乎只看到了“菜籃子”基地建設(shè)及政府補貼對保障供應(yīng)的強大作用，并未注意到其行為在季節(jié)性因素之外，可能加大市場波動。

    以北京市為例。4月初，北京市農(nóng)業(yè)局透露，除對在“夏淡”期間種植綠葉菜的常年種植蔬菜農(nóng)戶每畝補貼現(xiàn)金80元，今年北京將投入8億元，用于增加基本菜田總量、建設(shè)2萬畝日光溫室、推進集約化高產(chǎn)高效生產(chǎn)基地建設(shè)等。年內(nèi)基本菜田將增加5萬畝。今后五年間，北京菜田面積擬增加12萬畝，達到70萬畝。這樣，到“十二五”末，北京全年蔬菜產(chǎn)量將由目前的300余萬噸增至450萬噸，蔬菜自給率由28%提高到35%。

    湖南省物價局透露，今年全省14個市州每個市州擬重點扶持兩個蔬菜基地，每個基地補貼資金100萬元。長沙明確每年從價格調(diào)節(jié)基金中安排2000萬元，支持蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展和葉類菜基地建設(shè)，力爭三年內(nèi)全市專業(yè)化蔬菜基地面積，由現(xiàn)有的10萬畝增加到16.5萬畝。

    哈爾濱市今年計劃拿出1億元資金“以獎代投”扶持蔬菜生產(chǎn)，對設(shè)施蔬菜基地規(guī)劃面積1000畝以上，當年連片建設(shè)500畝以上，每100畝基礎(chǔ)設(shè)施補助10萬元，建設(shè)面積一畝的大棚補助5000元，建設(shè)面積1畝的溫室補助2萬元。

    “每個城市保留一定的當?shù)夭说墓��?yīng)水平，也是有必要的。”范劍平認為，這主要是為了在冰凍雨雪災(zāi)害的時候應(yīng)急之用，“事情不能做過頭，還是應(yīng)該尊重市場規(guī)律。”

    安玉發(fā)也表示，價格在2元/公斤以下的菜一般都適合在郊區(qū)種植。葉菜價格低，在郊區(qū)種植可以直接運送到市場，減少流通費用。他同時建議，政府應(yīng)該少干預(yù)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，種什么品種、種多少應(yīng)由市場自己決定。

    老問題如何解

    上世紀80年代中期以來，“菜賤傷農(nóng)”“菜貴傷民”，這種經(jīng)濟學(xué)上農(nóng)產(chǎn)品蛛網(wǎng)理論的典型案例，在中國多次上演，至今未能根本解決。

    “這充分反映了中國現(xiàn)在這種分散的農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)與大市場之間不匹配。”范劍平稱。

    目前，中國農(nóng)民的生產(chǎn)決策，多靠經(jīng)驗與相互之間有限的信息交流，在信息不充分的情況下，這種口口相傳的信息，很容易造成某類農(nóng)產(chǎn)品漲價，來年農(nóng)戶大量種植。跟風(fēng)式的生產(chǎn)決策，是農(nóng)產(chǎn)品價格大起大落的主要原因。

    國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部研究員崔曉黎認為，解決農(nóng)民與市場的信息不對稱，積極推進倉儲物流平臺建設(shè)、讓產(chǎn)銷一體化的農(nóng)業(yè)合作社有效運轉(zhuǎn)，是緩解這一問題的惟一出路。

    近年來各級農(nóng)業(yè)部門力推農(nóng)業(yè)信息交流平臺和農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，但崔曉黎認為，距離理想目標差距甚遠。建立農(nóng)副產(chǎn)品倉儲平臺，可幫助農(nóng)戶在菜價偏低時，以較低的價格儲存。等到市場價上漲后，再逐步向市場供應(yīng)。但目前中國生鮮農(nóng)產(chǎn)品的倉儲體系薄弱，政府重視和支持不夠。

    崔曉黎認為，中國政府應(yīng)當盡快完善對各類農(nóng)業(yè)合作社的政策支持，讓產(chǎn)供銷一體化的農(nóng)民專業(yè)合作社逐步發(fā)展壯大，有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的談判能力，降低市場風(fēng)險。

    范劍平則認為，從長遠來看，農(nóng)業(yè)應(yīng)該逐步有一種適合中國國情的方式，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)應(yīng)該更多地依靠訂單農(nóng)業(yè)。

    他講述了上世紀90年代初在日本的考察經(jīng)歷：日本甜瓜的生產(chǎn)中，農(nóng)民采摘時直接貼上超市的條形碼，“連在哪個超市出售都清楚了。”

    在日本80%左右的農(nóng)產(chǎn)品是訂單生產(chǎn)的，只有20%的是自由交易的，雖然這20%的價格波動也很大，但是，更多的商品提前數(shù)月就通過訂單鎖定成本和利潤，所以農(nóng)民受到的影響并不大。

    “中國人口多，市場大，更有條件誕生大規(guī)模的物流企業(yè)、搞大規(guī)模的訂單農(nóng)業(yè)。”范劍平稱，政府應(yīng)將更多的力量放到幫助農(nóng)民從生產(chǎn)組織方式上解決，逐步建立起與中國城市化水平不斷提高、市場化規(guī)模不斷擴大相適應(yīng)的、更加有組織的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通方式。

    在降低流通環(huán)節(jié)成本方面，政府也大有可為。范劍平建議，政府建立信息化平臺服務(wù)中小企業(yè)，減少空載率，提高整體運輸效率。

    安玉發(fā)則建議，政府可以對正規(guī)的經(jīng)銷商專門組織解決賣難問題，給運輸車輛提供油價補貼，對批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場等公益性設(shè)施減少攤位費、入場費，通過公益性的批發(fā)市場來發(fā)布準確的價格信息。

    隨著轟轟烈烈的“賣難”緊急救助行動，這場風(fēng)波或許會很快過去。但是，籠罩在中國農(nóng)民頭上的陰影并未遠去。如果農(nóng)民與市場的信息不對稱問題得不到解決，這種經(jīng)濟學(xué)上農(nóng)產(chǎn)品蛛網(wǎng)理論的典型案例，還會繼續(xù)發(fā)生。