鄭秉文：“淺度城市化”導(dǎo)致用工荒
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- 時間:2011-2-26 10:09:29 來源:中國證劵報
據(jù)中國證劵報 中國社會科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文25日接受中國證券報記者專訪時表示，“用工荒”折射出我國城市化進程中，農(nóng)民工沒有解決雙重身份和身份認(rèn)同的問題。從根本上說，我國城市化應(yīng)該加快步伐，使農(nóng)民工成為城市正式居民。
春節(jié)后用工荒成規(guī)律
中國證券報：今年春節(jié)后，各地紛紛出現(xiàn)勞動力短缺。為什么這幾年用工荒現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)？
鄭秉文：“用工荒”在某種程度上已成為一種因傳統(tǒng)中國民俗文化習(xí)慣，而導(dǎo)致每年春節(jié)后必然出現(xiàn)的勞動力市場現(xiàn)象。其深層原因是城市化進程中，農(nóng)民工沒有解決雙重身份的問題。
我們計算城市化率，是用城市常住人口作為總?cè)丝诘姆肿拥贸觯窗艳r(nóng)民工作為城市人口來計算城市化，結(jié)果顯然是“淺度城市化”。這是因為，農(nóng)民工在現(xiàn)有的戶籍限制下，并沒有享受到城市居民同等的社會保障項目，沒有解決身份認(rèn)同和身份歸屬問題。以農(nóng)民生活習(xí)慣來適應(yīng)城市企業(yè)就業(yè)，于是，每年春節(jié)后必然導(dǎo)致一個短暫的用工荒時段，年年出現(xiàn)，形成規(guī)律。用工荒是個錯綜復(fù)雜的問題，但“淺度城市化”無疑是導(dǎo)致周期性用工荒的重要原因。
將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社保
中國證券報：農(nóng)民工居民化的步驟和路徑應(yīng)該是怎樣的？
鄭秉文：第一，戶籍改革需要循序漸進。目前戶籍制度是導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元特點的重要原因之一。第二，城市公共服務(wù)的提供不能有“社會排斥”。同在一個城市生活，不能享受平等的公共服務(wù)的權(quán)利，這是典型的“社會排斥”。其根本原因在于制度設(shè)計的不合理，因此要繼續(xù)做好農(nóng)民工的各項社保制度改革與完善工作，這是積極應(yīng)對用工荒的重要舉措。
中國證券報：將農(nóng)民工納入城市社會保障體系會不會增加社會負(fù)擔(dān)？
鄭秉文：恰恰相反，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險和新型農(nóng)村社會醫(yī)療保險兩項制度是農(nóng)村基本社會保障制度，資金來自參保人個人繳費和財政補貼。而城鎮(zhèn)社會保障制度資金來自雇員和雇主。所以，如果農(nóng)民工離開新農(nóng)合、新農(nóng)保，加入城鎮(zhèn)社會保障制度之中，減少了財政負(fù)擔(dān)。
現(xiàn)在的障礙在于農(nóng)民工參保意愿十分低下，原因來自兩個方面：第一，農(nóng)民工當(dāng)期消費壓力比較大，短視現(xiàn)象突出；第二，對在非正規(guī)部門就業(yè)和流動性比較大的農(nóng)民工來說，城市社保制度的便攜性、透明性、激勵性的問題都沒有解決。
自發(fā)式“春斗”促產(chǎn)業(yè)升級
中國證券報：用工荒帶來的是否只有負(fù)面作用？
鄭秉文：用工荒不僅僅是80后、90后新生代農(nóng)民工成長起來導(dǎo)致的群體結(jié)構(gòu)性問題，而是農(nóng)民工雙重身份的認(rèn)同問題沒有解決的結(jié)果。每年春天，農(nóng)民工等于變相地進行一次集體工資議價，這有點像日本的“春斗”。在日本，每年一月份開始，日本工會就會和雇主集體討價還價，增加勞工工資。所不同的是，中國農(nóng)民工的“集體談判”是非組織化的、自發(fā)的，但客觀效果上，正在演變成農(nóng)民工勞動力市場上的議價機制。這一機制導(dǎo)致每年我國勞動力價格都要上浮一些。
對于企業(yè)而言，用工荒是把雙刃劍。一方面，推動了企業(yè)成本，甚至對利潤微薄的勞動密集型企業(yè)來說，有可能導(dǎo)致其接近倒閉的臨界點，具有較大的“殺傷力”。但另一方面，這迫使企業(yè)不得不進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和轉(zhuǎn)型。有些企業(yè)從沿海一帶向內(nèi)地勞動力價格比較低的地區(qū)轉(zhuǎn)移，在中西部地區(qū)形成產(chǎn)業(yè)梯次。對東部地區(qū)來說，會迫使企業(yè)從勞動密集型向資本密集和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)升級。因此，用工荒將成為推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和增長方式轉(zhuǎn)變的重要市場力量。本報記者 盧錚
