商業賄賂成官員腐敗重災區 窩案牽涉多個部門
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- 時間:2010-9-8 8:45:39 來源:中國經濟周刊
《中國經濟周刊》記者 談佳隆|上海報道
8月中旬，監察部外事局副局長孔祥仁在上海接受《中國經濟周刊》采訪時表示：“我們現在調查很多案件時發現，往往存在牽涉多個部門的窩案。以商務部郭京毅案為例，在調查的時候，發現包括國家外匯管理局在內的多個部門的官員牽涉其中。多部門官員聯手腐敗已經成為不可忽視的問題�！�
據介紹，今年5月，商務部原條法司正局級官員郭京毅因受賄845萬余元被判死緩。隨著近年來紀檢監察系統開展反腐敗斗爭的不斷深化，包括省部級、廳局級官員腐敗案越來越“觸目驚心”，特別是涉及官員的商業賄賂行為已經成為腐敗案件中的重災區。
孔祥仁表示，中國正積極投入到國際反腐敗斗爭中，在國與國之間開展合作，查處跨國商業賄賂案件。
越來越多商業賄賂涉及跨國公司
截至目前，中紀委監察部已經嚴肅查處了王益、米鳳君、陳少勇、朱志剛、皮黔生、黃松有、陳紹基、王華元、鄭少東、許宗衡、李堂堂、黃瑤、宋勇、康日新等大案要案，其中相當一部分案件涉及商業賄賂。
其實，早在2005年中央已經意識到治理商業賄賂活動的必要性，由中央國家機關多個有關部門負責人參加的中央治理商業賄賂領導小組成立，并把辦公室設在監察部。
根據監察部向《中國經濟周刊》披露的數據顯示，2005年8月－2009年12月，全國共查處商業賄賂案件69223件、涉案金額165.9億元人民幣，其中查處涉及公務員的案件12899件，涉及國家公務員13914人，其中縣處級干部4442人，廳局級干部345人。
按照商業賄賂案件69223件這一總數來看，從2005年8月到2009年12月的這53個月中，平均每月查處的商業賄賂案件超過了1300件，而每天案發超過40件。
孔祥仁告訴記者：“我們發現的不少案件，特別是一些跨國性質的商業腐敗案件，往往是美國、歐洲當地政府發現了，然后引起了我們的重視并對相關國內官員進行查處的，這和賄賂交易的隱蔽性密切相關。”
據《中國經濟周刊》了解，監察部近年來將治理商業賄賂放在六個重點領域，包括工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、物資采購、資源開發與經銷。同時，銀行信貸、證券期貨、商業保險、出版發行、體育、電信、電力、質檢和環保等九個方面，也是治理的重點。
值得注意的是，在這些商業賄賂高發地帶，跨國企業的身影愈來愈多�？紫槿侍寡�，目前，有幾十萬家外國公司在中國經營辦企，越來越多的中國企業也走出去到國外經商。隨著經濟全球化的發展，商業賄賂成為跨國公司面臨的共同挑戰。
跨國商業賄賂將納入刑法
今年3月，上海市第一中級人民法院對力拓案被告人胡士泰等人作出一審判決，認定胡士泰等人犯非國家工作人員受賄罪、侵犯商業秘密罪，判處有期徒刑十四年到七年不等。
力拓案之所以受到舉國關注，其根本原因是商業賄賂行為嚴重影響了國家和全體國民的利益，使得各方不得不為購買高價鐵礦石埋單。
據公開資料顯示，在過去幾年中，包括沃爾瑪、朗訊、百事可樂、西門子、德普等知名跨國企業均在中國染指商業賄賂。業內人士認為，之所以在華進行跨國商業賄賂能夠屢屢得手，與中國缺乏一部明確涉及跨國商業賄賂監控懲處的法條有關。
目前我國刑法及其修正案涉及商業賄賂的罪名包括了受賄罪、行賄罪、介紹賄賂罪、非國家工作人員受賄罪、對非國家工作人員行賄罪、利用影響力受賄罪等等，但中國至今還沒有一部專門整治跨國商業賄賂的法律。
2005年6月和7月，就天津德普公司在中國行賄國有醫院醫生行為在美國受罰案，南開大學法學院教授、國際經濟法研究所所長程寶庫提請政府制訂統一的反商業賄賂法，以維護我國公平競爭的市場環境和投資環境。他的提議得到國家領導人兩次批示，并促成中央治理商業賄賂領導小組的成立。
不過，孔祥仁告訴《中國經濟周刊》，從目前的情況來看，想要單獨出臺反跨國商業賄賂法的可能性不大。目前中紀委監察部正在與全國人大法工委進行接觸，考慮在下一次刑法的法條修正過程中，將跨國商業賄賂納入其中。
位于北歐的瑞典是舉世聞名的廉政國家之一，瑞典貿易聯合會國際貿易部部長烏利卡告訴《中國經濟周刊》：“瑞典雖然如今是一個廉政的國家，但不可否認的是，在二三十年前，我們還存在著大大小小的海外賄賂事件，現在，這樣的丑聞已經大大降低了，除了嚴刑峻法之外，為企業和社會創造良好而公平的環境是我們尤為重視的問題�！�
跨國企業為何行賄
“為什么官員有尋租空間？因為官員的權力太大了，我們建立健全防治商業賄賂長效機制，最重要的是減少行政審批事項和建立工程招投標制度，從而減少官員手中的權力。目前1500多項行政權力已被減掉，”孔祥仁告訴記者。
美國證交會披露，2003年－2007年，西門子曾向5家中國醫院行賄2340萬美元。與此同時，西門子還通過賄賂中國部分官員，獲得了價值10億美元的地鐵工程和華南地區兩個總價值約為8.38億美元的電力高壓傳輸線項目。
百年跨國企業西門子為什么要行賄中國？德國外交部對華工作小組主任芮悟峰告訴《中國經濟周刊》：“許多跨國企業敢于在中國行賄是因為它們覺得如果不通過行賄很難在‘公平’的環境下拿到訂單。特別是在很多重大項目的招投標過程中，是否真正按照客觀實力獲得訂單很難做出判斷，這導致跨國企業為了生存不得不鋌而走險。”
愛立信(中國)政府與公共事務總監趙峻告訴《中國經濟周刊》：“從內部來說，跨國企業都應該設立內部的商業賄賂管控機制嚴防此類行為發生，而從外部環境而言，政府應該營造一個公平和公正的社會環境，減少尋租空間的產生，這是跨國企業所期待的。”
近年來，各級紀檢監察機關會同行政執法部門和司法機關重點查辦了工程建設、土地出讓、產權交易、醫療購銷、物資采購、資源開發和經銷等六大領域的商業賄賂案件，這些領域廣泛存在著“暗標”等等潛規則，嚴重影響了社會風氣和公平環境。
孔祥仁告訴《中國經濟周刊》：“營造良好的公平市場環境對于防止商業賄賂等腐敗行為至為關鍵，一旦市場公平的氛圍被破壞，很容易造成企業之間通過賄賂來保證其利益兌現，而不再依靠實力來說話了。”
近年來部分跨國企業商業賄賂事件一覽
1998年—2008年，戴姆勒公司在200多起海外交易中，向22個國家的政府官員支付共約5600萬美元的賄賂款。
2001年3月—2007年9月，西門子提供了至少4283次、總計約14億美元的資金，用于行賄全球多個國家的政府官員。
2003年—2007年，美國控制組件公司(CCI)在約36個國家行賄約236次，賄賂金額超過685萬美元。
2004年起，朗訊公司因涉嫌為獲取合同向沙特阿拉伯官員行賄，違反美國《反海外腐敗法》，遭到美國證券交易委員會調查。
2008年，美國《華爾街日報》披露，阿爾斯通集團涉嫌于1995年—2003年間為贏得亞洲和南美的合同而支付了數億美元賄賂。
2010年4月，德國檢察部門披露，3名惠普公司員工因涉嫌800萬歐元的巨額行賄而遭警方拘留。
