中央確定西部新十年戰略 優化資源利益分配
- 在線投稿 投稿信箱:[email protected] 新聞熱線:8222000 投稿QQ:449315
- 時間:2010-7-7 9:27:49 來源:第一財經日報
西部大開發戰略實施十年之后，新的戰略目標被再次設定。
7月5日到6日，中共中央、國務院在北京召開西部大開發工作會議。能源資源優化利用、環境生態補償機制和公共服務均等化成為西部大開發下一個十年的關鍵詞。
國家主席胡錦濤指出,今后十年西部大開發戰略的總體目標是:西部地區綜合經濟實力上一個大臺階,基礎設施更加完善,現代產業體系基本形成,建成國家重要的能源基地、資源深加工基地、裝備制造業基地和戰略性新興產業基地；人民生活水平和質量上一個大臺階,基本公共服務能力與東部地區差距明顯縮小；生態環境保護上一個大臺階,生態環境惡化趨勢得到遏制。
優化資源利益分配
此次會議提出，以培育特色優勢產業為龍頭,大力發展農牧業、現代工業和服務業,加快構建現代產業體系,使西部地區資源優勢轉變為經濟優勢。
值得注意的是，國務院總理溫家寶在講話中提出了具體的扶持措施：對西部地區屬于國家鼓勵類產業的企業,減按15%稅率征收企業所得稅；對煤炭、原油、天然氣等資源稅由從量征收改為從價征收。
新加坡國立大學東亞研究所資深研究員楊沐認為，未來十年西部大開發在收入分配方面要發展出有利于西部發展的新結構，目前世界市場上利潤分配已經向資源國傾斜，而西部現在已經是中國礦產資源的主要生產地，西部是否可以參考澳大利亞和巴西，以資源開采與生產為最主要的支柱產業，通過資源開采公司所有權的收益，或資源稅的地方分成來獲得良好的地方收益，并刺激資源開采業的進一步發展，發揮地方的資源優勢。
四川省政府科技顧問團顧問、西南財經大學副校長丁任重接受《第一財經日報》記者采訪時表示，中央對西部的發展投入正在從“打基礎”走向“上臺階”，西部大開發前十年主要集中于基礎設施建設，現在更應該著力于幫助西部發展產業，增強西部的“造血功能”和自我發展能力。根據此次中央工作會議的精神，已經提出了發展優勢特色產業、礦產資源加工業和新興戰略產業，這是令人鼓舞的。
加大直接投入
加大投入、強化支持成為西部大開發新十年的直接利好消息。
此次會議從基礎設施建設、財政資源投入和政策資源等方面提出了具體的支持措施。國家發改委昨日公布的2010年西部地區新開工23項重點工程目錄，總投資額度高達6822億元，而此前十年的總投資額度不過為2.2萬億元。
此次會議提出的六項重點工作之首便是堅持夯實基礎，進一步提升發展保障能力，加快構建功能配套、安全高效的現代化基礎設施體系和國家生態安全屏障。
在財政資源方面，溫家寶提出，加大對西部地區均衡性轉移支付力度,推進地區間基本公共服務均等化；用于教育、醫療、社保、扶貧開發等方面的專項轉移支付重點向西部地區傾斜；中央投資項目將重點投向西部地區民生工程、基礎設施等領域。
此次會議還給予了地方部分政策創新的權利——鼓勵和支持西部地區在改革中大膽探索、先行先試,支持西部地區擴大對內、對外開放,更好地利用兩個市場、兩種資源。
不過，北京大學政治發展與政府管理研究所研究員、中國地方政府研究院院長彭真懷對本報記者表示，實際上，隨著東北振興和中部崛起等戰略的提出，西部大開發戰略在過去的傾斜力度是有所下降的。
彭真懷認為，西部地區包括五個民族自治區，與14個國家和地區接壤，陸地邊境線占全國的85%。在國防、經濟和社會發展中具有重要的戰略地位，應該將西部大開發提升到國家安全的高度來實施支持。
此外，一些學者所建議的重點突破以點帶面也被決策層采納。會議提出，以重要經濟區為發展引擎,實行整體推進和重點突破相結合,扎實推進成渝、關中—天水和廣西北部灣等經濟區發展,支持呼和浩特、包頭、銀川、新疆天山北坡、蘭州、西寧、格爾木、陜甘寧等經濟區發展，培育滇中、黔中、西江上游、寧夏沿黃、西藏“一江三河”等經濟區,形成對周邊地區具有輻射和帶動作用的戰略新高地。
