國(guó)家首次提及懲罰性電價(jià)措施 差別電價(jià)升級(jí)
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- 時(shí)間:2010-5-7 9:43:17 來(lái)源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
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“這是國(guó)家首次提及‘懲罰性電價(jià)’，該政策實(shí)際上可視為此前差別電價(jià)的升級(jí)版，目的是加強(qiáng)對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)的整治力度。”5月6日，國(guó)家發(fā)改委一位人士如此介紹。
此前一天，國(guó)務(wù)院召開(kāi)的全國(guó)節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議提出，將對(duì)能源消耗超過(guò)國(guó)家和地方單位產(chǎn)品能耗(電耗)限額標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)，實(shí)行懲罰性價(jià)格政策，具體由省級(jí)政府有關(guān)部門提出意見(jiàn)。同時(shí)，各地可在國(guó)家規(guī)定基礎(chǔ)上，按照規(guī)定程序加大差別電價(jià)實(shí)施力度，大幅提高差別電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
這位發(fā)改委人士稱，上述會(huì)議要點(diǎn)意味著，“各個(gè)地方將根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和懲罰性電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”。
據(jù)了解，負(fù)責(zé)履行差別電價(jià)監(jiān)管職能的是國(guó)家電監(jiān)會(huì)。該會(huì)價(jià)格與財(cái)務(wù)監(jiān)管部相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴本報(bào)記者，國(guó)家電監(jiān)會(huì)將嚴(yán)格根據(jù)國(guó)務(wù)院要求，加強(qiáng)差別電價(jià)政策執(zhí)行情況的監(jiān)管。
首提懲罰性電價(jià)措施
“‘十一五’行將結(jié)束，但國(guó)家節(jié)能減排目標(biāo)要實(shí)現(xiàn)目前來(lái)看仍十分困難，所以中央此時(shí)進(jìn)一步利用差別電價(jià)政策收緊高耗能產(chǎn)業(yè)政策也在情理之中。”廈門大學(xué)中國(guó)能源研究中心主任林伯強(qiáng)表示。
國(guó)務(wù)院下達(dá)的《關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》（下簡(jiǎn)稱《通知》）指出，大力推進(jìn)節(jié)能發(fā)電調(diào)度，加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，制定和實(shí)施有序用電方案，在保證合理用電需求的同時(shí)，要壓縮高耗能、高排放企業(yè)用電。
而除要求各省級(jí)政府有關(guān)部門提出懲罰性價(jià)格政策的實(shí)施意見(jiàn)外，《通知》還要求省級(jí)節(jié)能主管部門組織各級(jí)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)于今年6月底前對(duì)重點(diǎn)用能單位上一年度和今年上半年主要產(chǎn)品能源消耗情況進(jìn)行專項(xiàng)能源監(jiān)察審計(jì)，提出超能耗(電耗)限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品名單，實(shí)行懲罰性電價(jià)。
近幾年來(lái)，“差別電價(jià)”政策已成為政府遏制高耗能產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展和低水平重復(fù)建設(shè)、淘汰落后生產(chǎn)能力、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí)、緩解能源供應(yīng)緊張局面的重要政策工具。
早在2004年，國(guó)家對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)就開(kāi)始“試行”差別電價(jià)政策，此后又經(jīng)歷了政策修正和完善階段，接連在2006年和2007年對(duì)政策進(jìn)行多次修改和完善。
此次，國(guó)務(wù)院提出各地可在國(guó)家規(guī)定基礎(chǔ)上，按照規(guī)定程序加大差別電價(jià)實(shí)施力度，大幅提高差別電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
2007年國(guó)家發(fā)改委下發(fā)的《關(guān)于完善差別電價(jià)政策的意見(jiàn)》對(duì)電解鋁、鐵合金、鋼鐵、電石、燒堿、水泥、黃磷、鋅冶煉八大高耗能差別電價(jià)有一個(gè)量化標(biāo)準(zhǔn)，限制類企業(yè)每千瓦時(shí)加價(jià)0.05元，淘汰類企業(yè)每千瓦時(shí)加價(jià)0.20元。
“此次國(guó)務(wù)院通知的下發(fā)，地方政府可把加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)提高，以提升政策調(diào)控作用，但政策實(shí)施對(duì)象仍然是原來(lái)差別電價(jià)政策所對(duì)應(yīng)的八大行業(yè)。”上述國(guó)家發(fā)改委人士表示。
《通知》也明確，對(duì)超過(guò)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)一倍以上的電量，比照淘汰類電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。也就是說(shuō)，本執(zhí)行限制類標(biāo)準(zhǔn)加價(jià)0.05元的企業(yè)如果能耗過(guò)高，有被加罰為按照淘汰類每千瓦時(shí)加價(jià)0.20元的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的可能，這將大幅提升企業(yè)的生產(chǎn)成本。
政策效用關(guān)鍵在地方政府
但政策的出臺(tái)，關(guān)鍵還在于執(zhí)行。
本報(bào)記者所獲得的國(guó)家電監(jiān)會(huì)下屬福建電監(jiān)辦近期所發(fā)的《差別電價(jià)對(duì)節(jié)能減排影響的政策評(píng)估報(bào)告》（下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）就指出，政策實(shí)踐表明，在達(dá)到政策目標(biāo)的過(guò)程中，方案確定的功能只占10%，而其余90%取決于有效的執(zhí)行。
“差別電價(jià)政策在執(zhí)行上就一直存在問(wèn)題，別說(shuō)要再加價(jià)，上次正常電價(jià)調(diào)整都有部分高耗能企業(yè)沒(méi)調(diào)整到位，這關(guān)鍵在于地方政府的態(tài)度。”一電力行業(yè)人士告訴本報(bào)。
以青海省為例，上述人士指出該省大部分企業(yè)都是高耗能企業(yè)，包括電解鋁、硅鐵等，部分地方政府為保住地方利稅，甚至?xí)䴙楦吆哪芷髽I(yè)爭(zhēng)取優(yōu)惠電價(jià)。
林伯強(qiáng)也表示，此前幾年差別電價(jià)執(zhí)行在地方執(zhí)行上一直被打折扣，所以這次國(guó)家出臺(tái)更嚴(yán)厲的差別電價(jià)政策效用還有待時(shí)間考驗(yàn)。
《報(bào)告》指出差別電價(jià)政策執(zhí)行過(guò)程是一個(gè)利益調(diào)整的過(guò)程，涉及高耗能企業(yè)、電力企業(yè)和地方政府三方利益，中央政府基于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排的政策訴求必須建立在有效協(xié)調(diào)三方利益的基礎(chǔ)上。
而地方政府的態(tài)度顯然起到?jīng)Q定性的作用，一些地方政府在這兩年來(lái)出臺(tái)的政策就與差別電價(jià)法的方向完全背離，以“保增長(zhǎng)”激活“高耗能”。
《報(bào)告》指出，政策制定者顯然低估了地方政府的政策解讀能力，出現(xiàn)了以大用戶違規(guī)直購(gòu)電和協(xié)議用電名議對(duì)高耗能企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)的“政策對(duì)策”。
2008年11月份，內(nèi)蒙古就率先出臺(tái)《電力多邊交易市場(chǎng)方案》對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)實(shí)施優(yōu)惠電價(jià)政策。此后，寧夏、青海等地紛紛效仿內(nèi)蒙古實(shí)施優(yōu)惠電價(jià)政策，集體挑戰(zhàn)國(guó)家發(fā)改委的銷售定價(jià)權(quán)。而陜西、甘肅、廣西、云南等地也以政府文件或口頭約定的方式推出優(yōu)惠電價(jià)政策。2008年12月下旬，四川省又在原直供電優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，出臺(tái)了電價(jià)扶持政策。
而為了調(diào)動(dòng)地方政府落實(shí)差別電價(jià)政策的積極性，實(shí)際國(guó)家早在2007年就調(diào)整了差別電價(jià)的歸屬問(wèn)題，明確了原來(lái)上繳中央國(guó)庫(kù)的差別電價(jià)收入，改為全額上繳地方國(guó)庫(kù)，專項(xiàng)用于支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排。
“顯然這一調(diào)整仍無(wú)法解決地方政府積極性問(wèn)題，要知道與GDP增長(zhǎng)和企業(yè)上繳稅收相比，差別電價(jià)那部分收入不會(huì)受地方政府看重。”上述電力行業(yè)人士表示。
因此，《報(bào)告》提出，差別電價(jià)的制訂不能忽視地方政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展行為，同時(shí)建議應(yīng)該將差別電價(jià)納入電價(jià)改革體系，通過(guò)價(jià)格機(jī)制反映資源稀缺性和環(huán)境損害成本，從而使得高耗能企業(yè)的個(gè)別生產(chǎn)成本高于社會(huì)平均成本，以市場(chǎng)選擇的形式實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，并推進(jìn)差別電價(jià)政策進(jìn)一步向上網(wǎng)電價(jià)和輸配電價(jià)延伸。
