金融改革議案在參議院受挫 奧巴馬決心難撼
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- 時間:2010-4-28 9:47:55 來源:經濟參考報
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當地時間26日，一項能有力監管華爾街的金融改革議案在美國國會參議院遇挫，共和黨參議員一致反對就該議案采取行動。這項議案若獲通過，將禁止銀行從事數類利潤可觀的交易，并將接受更多監管。
分析人士認為，在美國政府決意對高盛等“大到不能倒”的金融機構和金融衍生品等金融危機“禍源”加強監管的大背景下，議案在參議院的受挫將只是暫時的，相信兩黨議員將很快達成協議，議案也將很快獲得參議院通過。但是，就當前的議案來看，它不僅會導致政府和美聯儲的監管權力“膨脹”，也可能會在實際操作中遇到難以逾越的障礙。
奧巴馬：為推動議案通過不遺余力
參議院有100個席位，其中民主黨占59席，共和黨占41席。若要就金融監管改革議案展開公開辯論，需60票贊成。而當天的投票結果是57票贊成，41票反對。共和黨參議員中除兩人未投票外，其余全都投了反對票。參議院將推遲就金融監管改革議案展開辯論。
去年12月，眾議院已經通過了全面改革金融體系的議案，但參議院必須通過自己的文本，才能和眾議院的統一，交由總統奧巴馬簽署成為法律。參議院版本是參議院銀行委員會主席、民主黨人克里斯托弗·多德負責擬定的。內容包括賦予政府和監管機構更多權力，設立程序拆分那些一旦陷入困境就會威脅經濟的大型金融機構，設立消費者金融保護署并由美聯儲負責，以及將價值450萬億美元的衍生品市場納入監管范圍等。如果改革成功，這將是自上世紀“大蕭條”以來美國最重大、最全面的金融監管改革。
路透社的消息稱，美國總統奧巴馬表示他對投票結果“深感失望”。他在聲明中稱，一些參議員可能認為設置障礙是個很好的政治策略，而其他議員可能認為，拖延議案辯論是讓游說人士出面削弱或干脆否決議案的機會。此前，為獲得共和黨人的支持，盡快通過金融監管改革議案，奧巴馬22日還在紐約發表演講。他提醒聽眾，不應遺忘金融危機帶來的慘痛教訓，“不能重蹈覆轍”。奧巴馬闡述改革目的說，要解決金融機構“太大而不能倒閉”的問題，不再讓納稅人為它們的投機行為埋單。他呼吁限制銀行規模，對風險行為實施控制。他還說，一些金融機構推出的衍生品“復雜到自己的員工都弄不懂”。
分析人士認為，美國政府整治高盛的效用在于，讓總統奧巴馬在金融改革問題上獲得民意和國會的更多支持。4月16日因涉嫌“在金融衍生品交易中欺詐投資者”，這家號稱“華爾街歷史上最賺錢的公司”被美國證交會提起民事訴訟。
反對者：政府和美聯儲的監管權力過大
一些共和黨議員認為議案給予政府和美聯儲的監管權力過大，并認為該議案不能有效阻止類似危機再次發生。參議院銀行委員會重要成員、共和黨參議員理查德·謝爾比對有關救助金融機構的內容提出批評，認為這一議案不能充分確保納稅人不再為將來倒閉的金融機構埋單。
美國金融業也一直在積極展開游說。據統計，院外團體已經為此花費300多萬美元，用于影響國會立法、減輕監管力度。在參議院這次投票表決的當天，在反對金融改革的游說中起主導作用的美國商會就致函參議員，敦促他們投反對票。
投反對票的民主黨參議員本·納爾遜在一份聲明中說，他擔心這份議案會損害他所在的內布拉斯加州一些企業的利益。《華爾街日報》報道說，納爾遜應投資公司伯克希爾—哈撒韋公司的要求，尋求修改議案，放松對衍生品交易的監管。
香港《信報》的文章指出，盡管議案允許政府和美聯儲設立程序拆分那些一旦陷入困境就會威脅經濟的大型金融機構，但是這在實際操作中會有難以逾越的障礙。多德的議案授權只允許美國政府合法接管美國的企業。但是，這些“大到不能倒”的金融機構在數十個國家都有子公司和分公司或者其他形式的業務，而在那些地方都只是普通的破產模式。這些不協調反應的后果將會造成恐慌，加劇混亂并廣泛傳播。這一景象在2008年9月雷曼兄弟破產時已經上演，同樣在美國政府接管美國國際集團(A IG)之后兩天也再次上演。
分析人士：稍后或有轉機
26日的投票結果可能僅是金融改革議案在參議院審議階段中暫時遭遇的一個小挫折。克里斯托弗·多德定于上述投票結束后，和參議院銀行委員會重要成員、共和黨參議員理查德·謝爾比舉行會議繼續探討相關問題。兩黨議員表示，他們很快將達成協議，參議院本周稍后有可能接受該議案。
路透社的文章稱，事實上，共和黨派看到了改革的必要性，他們也希望在11月國會大選前整頓金融業；此次議案在參議院受挫將給予共和黨參議員更多談判籌碼，迫使民主黨做出更多讓步。
共和黨參議員米奇·麥康奈爾在投票前表示，“我們大家都希望進行加強金融業監管的改革，但是不能匆忙通過又一個大規模議案”。他辯解說，投反對票、推遲辯論并不表明反對加強金融監管，而是為了爭取兩黨都滿意的方案。其他共和黨人此前也曾表態，愿意就修改這項草案與民主黨人商談。
