多部委緊急調(diào)研15個(gè)重大課題 監(jiān)管格局或重整
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- 時(shí)間:2010-4-19 9:30:26 來(lái)源:財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊
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金融15項(xiàng)“手術(shù)”準(zhǔn)備中
全國(guó)金融工作會(huì)議召開(kāi)前夕，20個(gè)部委緊急展開(kāi)15項(xiàng)重大課題調(diào)研，籌謀下一步金融業(yè)改革的路徑抉擇
2010年，注定將在中國(guó)金融改革的歷史上留下印記。
一位接近決策層的消息人士告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，全國(guó)金融工作會(huì)議將在年內(nèi)召開(kāi)。雖然具體時(shí)間尚未最后敲定，但預(yù)測(cè)是下半年。
作為每5年一次的金融業(yè)改革盛會(huì)，全國(guó)金融工作會(huì)議已經(jīng)成為中國(guó)金融改革的風(fēng)向標(biāo)，金融業(yè)未來(lái)5年的發(fā)展規(guī)劃將在本次會(huì)上勾畫(huà)出清晰的路線圖。
與往次會(huì)議不同，本次會(huì)議在國(guó)際金融危機(jī)喘息甫定之際提前召開(kāi)。其涉及的15項(xiàng)重大議題的廣泛調(diào)研，亦創(chuàng)下歷次之最。
1997年、2002年和2007年，曾三度召開(kāi)全國(guó)金融工作會(huì)議曾三度召開(kāi)，對(duì)構(gòu)建國(guó)內(nèi)現(xiàn)代金融體制起到了至關(guān)重要的作用，三大會(huì)議由此成為中國(guó)金融改革的標(biāo)志性時(shí)點(diǎn)。
為籌謀第四次全國(guó)金融工作會(huì)議，2010年初，包括中央財(cái)辦、中編辦、國(guó)研室、發(fā)改委、財(cái)政部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、外匯局等在內(nèi)的20個(gè)部委已經(jīng)形成“總動(dòng)員”，并各自領(lǐng)銜了由國(guó)務(wù)院直接部署的15個(gè)重大金融課題。迄今，這些課題已進(jìn)入密集調(diào)研階段。
這些課題包括：系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范制度、金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制、加強(qiáng)金融綜合經(jīng)營(yíng)和“大到不能倒”的金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管、加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)公司治理等15個(gè)方面。
20部委緊急調(diào)研
15個(gè)高度凝練的重大金融課題，觸及了當(dāng)前金融領(lǐng)域改革的諸多敏感地帶。
這些課題涵蓋了監(jiān)管體系、公司治理、政策性銀行改革、金融國(guó)資管理、人員管理等領(lǐng)域，實(shí)為歷次金融改革的再深化。
具體來(lái)說(shuō)，15大調(diào)研課題包括：系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范制度、加強(qiáng)金融監(jiān)管干部隊(duì)伍建設(shè)、完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制、加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)綜合經(jīng)營(yíng)和“大而不能倒”金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管、加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)公司治理、明確商業(yè)銀行資本金補(bǔ)充和約束機(jī)制、加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)班子和高管人員管理、推進(jìn)政策性金融改革、改進(jìn)國(guó)有金融資產(chǎn)管理、加快債券市場(chǎng)改革發(fā)展、加快農(nóng)村金融發(fā)展、提高農(nóng)村金融服務(wù)水平、改進(jìn)小企業(yè)金融服務(wù)、規(guī)范發(fā)展信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度、探索地方金融管理模式等。
這些課題直接服務(wù)于全國(guó)金融工作會(huì)議的戰(zhàn)略決策，雖可能與金融工作會(huì)議的最終內(nèi)容有所出入，但課題報(bào)告的決策建議與改革方向的最終定奪高度相關(guān)。
據(jù)本刊記者了解，在2007年會(huì)議召開(kāi)前，金融監(jiān)管決策部門(mén)也曾分別牽頭對(duì)多項(xiàng)課題展開(kāi)了調(diào)研，這些課題的內(nèi)容包括金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制、農(nóng)村金融改革、外匯管理體制、國(guó)有金融資產(chǎn)管理體制、資本市場(chǎng)發(fā)展、金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放、國(guó)有銀行改革、保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展、公司治理結(jié)構(gòu)等。
其中，金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制、農(nóng)村金融改革、國(guó)有金融資產(chǎn)管理、加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)公司治理、國(guó)有金融資產(chǎn)管理體制這幾個(gè)課題，至今改革未果，成為改革的硬骨頭，也成為本次繼續(xù)深化改革的關(guān)鍵點(diǎn)。
迄今，15個(gè)課題研究小組已相應(yīng)成立，并由相應(yīng)部委領(lǐng)銜主導(dǎo)。人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、財(cái)政部要參加所有課題小組；證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)除推進(jìn)政策性金融改革不參加外，另外14個(gè)課題均參與；外匯局參與8個(gè)課題小組；發(fā)改委參與6個(gè)。中投公司作為匯金公司母體，成為三大國(guó)有銀行的大股東，亦參與了“加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)公司治理”、“明確商業(yè)銀行資本金補(bǔ)充和約束機(jī)制”、“推動(dòng)政策性金融改革”、“改進(jìn)國(guó)有金融資產(chǎn)管理”等4個(gè)課題。
針對(duì)15個(gè)課題的密集調(diào)研和研討已經(jīng)展開(kāi)。“最近加班成了家常便飯，會(huì)議非常多。我們都快成了研究機(jī)構(gòu)。”發(fā)改委一位副司長(zhǎng)告訴本刊記者。
會(huì)議提前召開(kāi)，讓各個(gè)課題小組的時(shí)間甚為緊迫。銀監(jiān)會(huì)的一位官員指出，雖然全國(guó)金融工作會(huì)議召開(kāi)的具體時(shí)間還未最后確定，但各大課題的調(diào)研報(bào)告要趕在年中完成。而由于所有報(bào)告都要跨多部門(mén)協(xié)調(diào)完成，更增加了操作和協(xié)調(diào)難度。
要完成每個(gè)課題報(bào)告，一條基本的程序是：各個(gè)課題小組除了開(kāi)工作會(huì)之外，還要去外地調(diào)研，隨后由牽頭的部委完成課題報(bào)告的初稿，然后針對(duì)初稿征求各個(gè)部委意見(jiàn)，協(xié)調(diào)各方聲音達(dá)成一致觀點(diǎn)后形成報(bào)告并完成會(huì)簽。
“如果年中就要出成果，其實(shí)現(xiàn)在時(shí)間很緊張了。”人民銀行相關(guān)人士說(shuō)。
前三次金融會(huì)議的“暗示”
歷次全國(guó)金融工作會(huì)議，是中國(guó)金融系統(tǒng)最高級(jí)別的會(huì)議，成為觀察中國(guó)金融業(yè)改革的風(fēng)向標(biāo)。
1997年11月，亞洲金融危機(jī)陰霾未散，危機(jī)的爆發(fā)暴露出中國(guó)金融體系的脆弱性，為防止金融危機(jī)在中國(guó)發(fā)生，進(jìn)一步深化金融改革和整頓金融秩序、防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)勢(shì)在必行。由此，國(guó)務(wù)院首次召開(kāi)了由各省省委書(shū)記、省長(zhǎng)和各部部長(zhǎng)參加的全國(guó)金融工作會(huì)議，會(huì)議提出用3年左右的時(shí)間化解中國(guó)的金融風(fēng)險(xiǎn)。
這次會(huì)議，首先對(duì)金融監(jiān)管體制進(jìn)行了大刀闊斧的改革。中央決定撤銷(xiāo)中國(guó)人民銀行省級(jí)分行，改為按區(qū)域設(shè)立9個(gè)“大區(qū)行”。同時(shí)，對(duì)銀行、信托、證券、保險(xiǎn)業(yè)實(shí)行分業(yè)經(jīng)營(yíng)、分業(yè)監(jiān)管，證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)隨之成立。
第一次全國(guó)金融工作會(huì)議后，國(guó)務(wù)院陸續(xù)出臺(tái)了一系列國(guó)有商業(yè)銀行改革措施：中央財(cái)政定向發(fā)行2700億元特別國(guó)債，補(bǔ)充四大國(guó)有銀行資本金；成立了四大資產(chǎn)管理公司，專責(zé)處理從四大國(guó)有銀行剝離出來(lái)的不良資產(chǎn)；關(guān)閉海南發(fā)展銀行和廣國(guó)投；對(duì)信托業(yè)進(jìn)行了第五次清理整頓。
經(jīng)過(guò)這次金融改革，中國(guó)抵御了亞洲金融危機(jī)的沖擊，但隨著我國(guó)2002年成功加入WTO并作出開(kāi)放金融服務(wù)業(yè)的承諾，如何保持開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)格局下中資行的競(jìng)爭(zhēng)力，成為推動(dòng)改革的外部倒逼力。其時(shí)，中國(guó)四大國(guó)有銀行呆壞賬積重難返，在理論上已經(jīng)處于破產(chǎn)境地。
為挽救國(guó)內(nèi)金融命脈，2002年2月，第二次全國(guó)金融工作會(huì)議召開(kāi)，該此會(huì)議決定，對(duì)國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行實(shí)行股份制改造，創(chuàng)造條件上市。并將農(nóng)信社改革提上重要日程。
本次會(huì)議后，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，至此，“一行三會(huì)”的管理架構(gòu)搭建完畢。同年，中央?yún)R金投資有限公司誕生，其動(dòng)用外匯儲(chǔ)備注資中國(guó)銀行、建設(shè)銀行和工商銀行，上述三行陸續(xù)登陸完成股改上市。與此同時(shí)，在央行發(fā)行專項(xiàng)票據(jù)和再貸款置換不良資產(chǎn)的前提下，農(nóng)村信用社改革也在全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)。
本次改革后，國(guó)有商業(yè)銀行煥發(fā)新面貌，但仍處在“形似”而非“神似”的階段，2007年隨著金融業(yè)全面對(duì)外開(kāi)放，中國(guó)迫切需要進(jìn)行金融業(yè)的再改革。
2007年1月，中央召開(kāi)第三次全國(guó)金融工作會(huì)議。當(dāng)年9月，中國(guó)投資有限責(zé)任公司在北京成立，注冊(cè)資本金2000億美元。彼時(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)銀行的改革也提上了日程，政策性銀行改革開(kāi)始破題，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行商業(yè)化轉(zhuǎn)型之途確定。
本次會(huì)議后不久，全球即遭遇了長(zhǎng)達(dá)2年的金融危機(jī)洗禮，中國(guó)的金融機(jī)構(gòu)雖受波及有限，但金融危機(jī)給予的警示頗可圈點(diǎn)。如何建立宏觀審慎監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制、如何加強(qiáng)對(duì)“大到不能倒”的機(jī)構(gòu)的監(jiān)管、如何建立商業(yè)銀行資本約束機(jī)制、如何對(duì)金融高管實(shí)施正向激勵(lì)和約束機(jī)制等，成為中國(guó)金融業(yè)面臨的新課題。
除了這些新課題外，一些老“頑癥”也待求解。如巨災(zāi)險(xiǎn)的建立、金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制、金融國(guó)資管理等。中國(guó)社科院金融所金融市場(chǎng)研究室副主任尹中立對(duì)本刊記者說(shuō)，“很多老問(wèn)題都還沒(méi)解決”，相較于其他經(jīng)濟(jì)體制改革，金融改革的一個(gè)顯著特點(diǎn)是推進(jìn)速度緩慢，這一是因?yàn)閷I(yè)性強(qiáng)，二是因?yàn)闋可娓鱾�(gè)部門(mén)甚至個(gè)人的直接利益、頭緒繁多。
一位長(zhǎng)期跟蹤中國(guó)金融改革進(jìn)程的經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，中國(guó)的金融改革走到今天，可以說(shuō)比較容易的部分已經(jīng)動(dòng)了“大手術(shù)”，下一步的改革會(huì)涉及到更深層次的機(jī)制、體制的問(wèn)題，繼續(xù)走下去，會(huì)有更大的困難。
監(jiān)管格局可能重整
這些困難當(dāng)中，建立“系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范制度”首當(dāng)其沖。
尹中立認(rèn)為，在這次新提出課題當(dāng)中，有幾項(xiàng)內(nèi)容均涉及對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的反思和總結(jié)，而確立系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范制度就是一個(gè)典型。即：不能只關(guān)注單個(gè)金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)防范，還必須從宏觀和系統(tǒng)角度防范金融風(fēng)險(xiǎn)。
這對(duì)于中國(guó)有著現(xiàn)實(shí)的意義。從2008年底到2009年底，為確保中央提出的“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的政策目標(biāo)的完成，央行實(shí)行適度寬松的貨幣政策，2009年新增人民幣各項(xiàng)貸款9.59萬(wàn)億元。巨額信貸背后，貸款集中度問(wèn)題突出，不僅客戶結(jié)構(gòu)，而且期限也高度雷同。
在這種情況下，單純的針對(duì)個(gè)體的微觀審慎監(jiān)管已經(jīng)不能完成對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的全覆蓋，宏觀審慎監(jiān)管提上日程，即更關(guān)注金融機(jī)構(gòu)的整體系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
人民銀行金融研究所研究員鄒平座認(rèn)為，目前的監(jiān)管主要是微觀監(jiān)管，但對(duì)整體的系統(tǒng)行風(fēng)險(xiǎn)以及綜合經(jīng)營(yíng)造成的風(fēng)險(xiǎn)傳遞，現(xiàn)在還缺乏行之有效的衡量手段。
他建議，通過(guò)“一橫三縱”的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制檢測(cè)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。“一橫”是人民銀行，由人民銀行來(lái)直接作為金融監(jiān)管的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；“三縱”即銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)，實(shí)施具體的機(jī)構(gòu)監(jiān)管和業(yè)務(wù)監(jiān)管。
但這一框架的實(shí)現(xiàn)并不簡(jiǎn)單，這意味著現(xiàn)有的“一行三會(huì)”的監(jiān)管架構(gòu)將重新整合。
2003年，伴隨著銀監(jiān)會(huì)的成立，中國(guó)形成了“一行三會(huì)”的監(jiān)管體制，此后為解決監(jiān)管協(xié)調(diào)難題設(shè)立了不定期的監(jiān)管協(xié)調(diào)工作會(huì)制度，但這一監(jiān)管體制在加強(qiáng)監(jiān)管專業(yè)性的同時(shí)，產(chǎn)生的弊端亦清晰可見(jiàn)。
隨著國(guó)內(nèi)金融綜合經(jīng)營(yíng)的深化，銀行、保險(xiǎn)、基金、信托、金融租賃等已經(jīng)呈現(xiàn)混業(yè)格局，一些大型央企亦大量介入金融領(lǐng)域，這對(duì)監(jiān)管協(xié)調(diào)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。受制于現(xiàn)有分業(yè)監(jiān)管，往往對(duì)于混業(yè)風(fēng)險(xiǎn)鞭長(zhǎng)莫及。
2007年第三次全國(guó)金融工作會(huì)議召開(kāi)前，成立“金融監(jiān)管協(xié)調(diào)委員會(huì)”以凌駕于“三會(huì)”之上的構(gòu)想曾屢被提及，但最終不了了之。
本次宏觀審慎監(jiān)管，以何載體承擔(dān)，直接涉及未來(lái)的金融監(jiān)管格局重整。
治本期待
與上述改革難題并行，中國(guó)銀行業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)改革是另一塊“硬骨頭”。
金融危機(jī)帶來(lái)的另一個(gè)深刻教訓(xùn)是，金融機(jī)構(gòu)短期化的激勵(lì)必然會(huì)引致過(guò)度的風(fēng)險(xiǎn)。如何能夠通過(guò)完善其治理結(jié)構(gòu)來(lái)達(dá)到“治本”之目的，是此次由銀監(jiān)會(huì)領(lǐng)銜的金融機(jī)構(gòu)公司治理的課題小組的重要目的。
加強(qiáng)中國(guó)銀行業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，把他們培養(yǎng)成真正的商業(yè)化的公司，是多年金融改革的重中之重，但目前中國(guó)國(guó)有銀行的現(xiàn)狀顯然沒(méi)有達(dá)到改革者的初衷。
中國(guó)金融機(jī)構(gòu)雖然已經(jīng)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立了股東大會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，但風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)控部門(mén)在金融機(jī)構(gòu)中仍然顯得相對(duì)弱勢(shì)，普遍來(lái)看，金融機(jī)構(gòu)的自我約束機(jī)制都不夠強(qiáng)。同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)往往過(guò)于做大貸款規(guī)模來(lái)創(chuàng)造效益，而創(chuàng)新不足。
突出的表現(xiàn)是，改革十多年來(lái)，中資商業(yè)銀行的資產(chǎn)規(guī)模翻了幾番，但中間業(yè)務(wù)所占比重卻提高緩慢。在去年天量信貸的情況下，銀行公司治理缺陷更加突出。
隨著9.59萬(wàn)億天量信貸的投放，銀行資本金缺口也水漲船高。高資本消耗的規(guī)模發(fā)展之路，已經(jīng)讓商業(yè)銀行的可持續(xù)發(fā)展廣受資本束縛。
“如何去完善金融機(jī)構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)，是擺在全世界監(jiān)管者面前最大的難題。” 尹中立說(shuō)。
另外，在本輪課題調(diào)研中，加強(qiáng)金融監(jiān)管干部隊(duì)伍建設(shè)首度被提出。隨著金融業(yè)的迅速發(fā)展，金融市場(chǎng)的廣度和深度都與日俱增的情況之下，金融監(jiān)管的隊(duì)伍能不能跟得上市場(chǎng)的成長(zhǎng)、能不能在找到金融創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)之間的平衡，還有待進(jìn)一步檢驗(yàn)。
鄒平座認(rèn)為，金融業(yè)的發(fā)展必須要以嚴(yán)格監(jiān)管為前提。在金融發(fā)展的現(xiàn)階段，應(yīng)該強(qiáng)化監(jiān)管而不是放松監(jiān)管，科學(xué)的監(jiān)管是金融創(chuàng)新的前提。但現(xiàn)在一定程度上存在監(jiān)管脫節(jié)，而監(jiān)管空白和監(jiān)管交叉并存，沒(méi)有達(dá)到現(xiàn)代金融業(yè)監(jiān)管的要求。
“現(xiàn)在市場(chǎng)培養(yǎng)出來(lái)的人和監(jiān)管機(jī)構(gòu)培養(yǎng)出來(lái)的人在某些方面差別越來(lái)越大。這種差距的拉開(kāi)，很可能成為監(jiān)管當(dāng)局面臨的一個(gè)新的挑戰(zhàn)”。他表示。
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歷次全國(guó)金融工作會(huì)議內(nèi)容概覽
第一次（1997年11月17日至11月19日）
時(shí)逢亞洲金融危機(jī)爆發(fā)
銀行業(yè)改革內(nèi)容：
中央財(cái)政定向發(fā)行2700億元特別國(guó)債，補(bǔ)充四大國(guó)有銀行資本金；將13939億元銀行不良資產(chǎn)剝離給新成立的四家資產(chǎn)管理公司；以及取消貸款規(guī)模，實(shí)行資產(chǎn)負(fù)債比例管理等重要改革措施。
金融監(jiān)管改革內(nèi)容：
對(duì)金融業(yè)實(shí)行分業(yè)監(jiān)管，成立了證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)，分別負(fù)責(zé)證券業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)的監(jiān)管，人民銀行專司對(duì)銀行業(yè)、信托業(yè)的監(jiān)管；另外對(duì)人民銀行自身機(jī)構(gòu)進(jìn)行了改革，原有的省分行被撤銷(xiāo)，改成9個(gè)大區(qū)行，貨幣政策獨(dú)立性得到了加強(qiáng)。
第二次（2002年2月5日至7日）
我國(guó)剛剛成功加入WTO并作出開(kāi)放金融服務(wù)業(yè)的承諾
銀行業(yè)改革內(nèi)容：
組建中央?yún)R金投資有限責(zé)任公司主導(dǎo)中國(guó)銀行業(yè)的重組上市。快速推進(jìn)新一輪國(guó)有商業(yè)銀行改革，中國(guó)工商銀行、中國(guó)建設(shè)銀行、中國(guó)銀行在股份制改革與海外上市項(xiàng)目的實(shí)施上得到了一系列關(guān)鍵政策支持。
金融監(jiān)管改革內(nèi)容：
撤消中央金融工委，成立銀監(jiān)會(huì)，并成立國(guó)有銀行改革領(lǐng)導(dǎo)小組，醞釀、統(tǒng)籌、部署國(guó)有銀行改革方案，會(huì)議還做出了改革農(nóng)信社的決定，為此后農(nóng)信社改革的全面鋪開(kāi)確立了“因地制宜，分類指導(dǎo)”的指導(dǎo)方針
第三次（2007年1月19日至20日）
近五年來(lái)，金融體制改革的各項(xiàng)工作獲得了重大進(jìn)展，國(guó)有商業(yè)銀行重組上市日漸完成，證券市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題最終得到解決，保險(xiǎn)投資領(lǐng)域大幅放開(kāi)，利率市場(chǎng)化、外匯體制改革亦取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。
銀行業(yè)改革內(nèi)容：
繼續(xù)深化國(guó)有銀行改革，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，深化分支機(jī)構(gòu)和基層改革。
推進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行股份制改革，強(qiáng)化為“三農(nóng)”服務(wù)的市場(chǎng)定位和責(zé)任。
按照分類指導(dǎo)、“一行一策”的原則，推進(jìn)政策性銀行改革。
首先推進(jìn)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行改革，全面推行商業(yè)化運(yùn)作。
金融監(jiān)管改革內(nèi)容：
加快農(nóng)村金融改革發(fā)展，適度調(diào)整和放寬農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，積極培育多種形式的小額信貸組織。
加快發(fā)展債券市場(chǎng)，擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，大力發(fā)展公司債券。
進(jìn)一步推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展，拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，提高保險(xiǎn)服務(wù)水平。穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革。
進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制，加強(qiáng)外匯儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)管理，成立中國(guó)投資公司，由財(cái)政部發(fā)行特別國(guó)債，注資兩千億美元，專司外匯儲(chǔ)備的投資管理。
完善金融分業(yè)監(jiān)管體制機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)調(diào)配合。
