個稅：工薪撐大局，富人鑲邊鼓？
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- 時間:2009-6-20 9:19:17 來源:國際金融報
“個稅”，這個惹眼而又敏感的字眼再一次暴露在鎂光燈下，不同的是，這一次是財政部主動曝光。6月17日財政部在其網站公布了《我國個人所得稅基本情況》，此份報告由財政部個稅課題研究組在6月完成。報告顯示，2008年全國個人所得稅總收入為3697億元，其中工薪階層貢獻1849億元，占了半壁江山。報告一出，關于“起征點”的大討論又起一波。
“相形見絀”的富人貢獻
每當公眾與傳媒開始談論個稅，“起征點”總是充當關鍵角色。根據嚴謹的財稅科學理論，個人所得稅“起征點”應該叫作“統一扣除標準或者統一扣除額”。
中國人民大學財政金融學院教授安體富一直專注于財稅領域的研究。他說：“起征點是完全錯誤的一個概念。”這是由于早期宣傳過程中一直用“起征點”一詞，所以導致現在的約定俗成。
安體富以目前的統一扣除標準2000元為例進行說明。如果是起征點，那么就意味著所有人的收入超過2000元就要全部納稅。而統一扣除標準就是指只需要繳納超過部分的所得稅。比如，每月收入3000元，他所繳納的個人所得稅是用1000元乘以相對百分比之后的金額。
財政部的個稅《個人所得稅基本情況》顯示，2008年全國個人所得稅總收入為3697億元，其中工薪階層貢獻1849億元。另外，2008年年所得12萬元以上納稅人，自行申報的人數為240萬人，占全國個人所得稅納稅人數的約3%，繳納稅額為1294億元，占全國個人所得稅總收入的35%。自行申報人員多集中在電力、金融、石油、電信等部門，以及公司股東、企事業高管等職業。
“富人”對國家財政的貢獻與廣大中產階級互比顯得“相形見絀”。工薪階層對國家財政的貢獻已超越拿高薪的人。
中央財經大學財政與公共管理學院院長馬海濤認為，目前中國個人所得稅實行代扣代繳的機制。工薪階層所繳納的個人所得稅較為“真實”。但是高收入人群就很難納入控制。因為高收入群體中存在很多不主動申報現象，而且其收入也并不透明。“所以，工薪階層成為個人所得稅的納稅主體很不公平。”
釀成如此現狀的根本因素是目前我國現行個人所得稅征收體制的不足。馬海濤說：“現行體制的改革需要相當長的時間來改變。”
提高“統一扣除額”對誰有利？
財政部報告認為，提高統一扣除額不會利于中低收入者，反而會有利于高收入人群。不過，無論是互聯網還是個稅繳納者都對此發出不同分貝的質疑。
根據上文所提出的個人所得稅計算方法計算，如果上調個稅統一扣除標準，那么對此標準以下的人群并沒有實質影響。而那些高收入者卻從中汲取了利益。一個月入一萬元者目前所繳納稅款是一萬減去2000元再乘以相關稅率。而若將扣除標準提高至5000元，那么所繳納的稅收應為5000元乘以相關稅率。如此，高收入人群所繳納的個人所得稅便得以減少。
全國政協委員、國家開發銀行副行長劉克崮在接受媒體采訪時也同樣認為：提高個稅起征點，不僅幫不到窮人，反而幫的是最富的人。“他們是以收入的檔次來按5%、10%、15%至45%的稅率來交稅的。起征點如果從2000元提高到2500元，他們就從2500元開始按第一個檔次的稅率開始繳稅，這樣就把本應納稅額最上面的那個500元擠出去了。”比如說，本來應按10%的稅率繳稅的人每月就可以減少50元的稅負，以此類推，本來稅率越高的富人少交的稅就越多。
“起征點上調，最終結果是富人得了大益，中等收入者得了小益，大量的低收入者沒有得到任何好處。因此，提高個人所得稅起征點是沒有任何意義的，是與大家的初衷相違背的。”這位全國政協委員說。
不過，北京律師協會稅法專業委員會主任王朝暉卻對于財政部的“邏輯”表示不理解。他認為，現在廣大的工薪階層成為個人所得稅最大的負擔群體，這本身就是不正常的。高收入人群才應該成為繳納個稅的主體。
（《 國際金融報 》 本報記者等）
