中國青年報(bào)：現(xiàn)行個(gè)稅的制度失明和不公
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- 時(shí)間:2009-6-19 9:12:38 來源:中青在線-中國青年報(bào)
財(cái)政部17日公布《我國個(gè)人所得稅基本情況》。據(jù)透露，2008年全國個(gè)稅收入3722億元。從分項(xiàng)目收入看，近年來工薪所得項(xiàng)目個(gè)人所得稅收入，占個(gè)人所得稅總收入的比重約為50%。(中國新聞網(wǎng)6月18日)
綜上，其想要說明的無非是這樣幾點(diǎn)：一、工薪階層成為個(gè)稅的主要來源是合理的——“目前工資性收入是我國城鎮(zhèn)居民收入的主要來源”；二、個(gè)稅發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配的作用是明顯的——“個(gè)人所得稅始終貫徹‘高收入者多繳稅，低收入者少繳稅或不繳稅’的立法精神”；三、目前每月2000元的個(gè)稅扣除標(biāo)準(zhǔn)(起征點(diǎn))是恰當(dāng)?shù)摹叭绻蠓岣哔M(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，受惠多的也是高收入者，中等收入者得益少”。
恰恰相反，在筆者看來，目前我國個(gè)稅由于設(shè)計(jì)缺陷存在三種明顯的制度失明，并由此形成三種稅負(fù)不公：
其一，只見“工薪”，而相對不見、無視其他“所得”類型和社會(huì)收入。“工資、薪金所得”僅僅只是十一項(xiàng)應(yīng)繳納個(gè)稅的所得項(xiàng)目中的一項(xiàng)，還有“生產(chǎn)、經(jīng)營所得”、“財(cái)產(chǎn)租賃所得”等十個(gè)其他所得項(xiàng)目。但根據(jù)學(xué)者研究，在目前我國城鎮(zhèn)居民的總收入中，除了顯性、已被統(tǒng)計(jì)到的公開收入之外，還存在大量以隱性狀態(tài)存在的灰色收入。如2005年的城鄉(xiāng)居民收入總額約12.7萬億，其中未被統(tǒng)計(jì)到(當(dāng)然更不會(huì)納稅)的灰色收入便高達(dá)4.4萬億，占前者的35%。個(gè)稅拿其他所得、灰色收入沒有辦法，而一味將工薪階層的工薪收入作為個(gè)稅的主要來源，顯然既不合理，也不公平。(《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》2007年6月12日)
其二，只見“個(gè)人”，而無視“家庭”。所謂“養(yǎng)家糊口”是說個(gè)人生活以家庭為基本載體展開，“個(gè)人所得”嚴(yán)格講應(yīng)是“家庭所得”。但目前的同樣一份收入，無論家庭成員多寡、養(yǎng)家糊口負(fù)擔(dān)的輕重，均按同一標(biāo)準(zhǔn)征稅。這如何談得上合理，又如何能真切地體現(xiàn)“高收入者多繳稅，低收入者少繳稅或不繳稅”？
其三，只見“所得”，而無視“所出”(納稅人基本生活支出和成本)。“公民基本生活費(fèi)不納稅”乃是一項(xiàng)最基本的個(gè)稅征收原則，所謂“基本生活費(fèi)”除了一般的吃飯穿衣等底線生活費(fèi)用外，在現(xiàn)代社會(huì)顯然還應(yīng)包括教育、醫(yī)療、住房等必要生活開支，比如供養(yǎng)子女讀書的費(fèi)用、看病住院的個(gè)人支付部分、租房支出或自主房屋的按揭貸款及利息等——可上述三項(xiàng)長期以來被輿論當(dāng)做“三座大山”的基本生活費(fèi)用，均不在現(xiàn)行個(gè)稅法的免征項(xiàng)目中。
這種背景下，當(dāng)前每月2000元的個(gè)稅扣除標(biāo)準(zhǔn)(起征點(diǎn))何以會(huì)被認(rèn)為是恰當(dāng)?shù)哪亍叭绻蠓岣哔M(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，受惠多的也是高收入者”？——難道在現(xiàn)今的城市生活(更不用說大城市了)中，一個(gè)工薪人員如果每月兩三千元的收入，在供養(yǎng)孩子讀書、看病、買(租)房后，還足以維持自己和家庭體面的“基本生活”，并有余資納稅？(張貴峰)
