向基層勞動(dòng)者傾斜

　　所謂企業(yè)工資指導(dǎo)線，是政府職能部門(mén)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、居民生活消費(fèi)等情況，對(duì)年度企業(yè)職工工資平均增長(zhǎng)幅度的預(yù)測(cè)，是開(kāi)展工資分配宏觀指導(dǎo)的一種方式。由基準(zhǔn)線、上線(又稱預(yù)警線)和下線組成，基準(zhǔn)線是企業(yè)平均工資平均增長(zhǎng)幅度，上線是平均工資增長(zhǎng)允許達(dá)到的最高幅度，下線則是最低幅度，既可以是零增長(zhǎng)，也可以是負(fù)增長(zhǎng)。

　　與最低工資標(biāo)準(zhǔn)有所不同的是，企業(yè)工資指導(dǎo)線僅有指導(dǎo)性，并不具有強(qiáng)制約束力，也不會(huì)監(jiān)督企業(yè)是否采納了這條指導(dǎo)線。企業(yè)可結(jié)合本單位的具體經(jīng)濟(jì)效益，以此為參考與職工開(kāi)展工資集體協(xié)商以及確定工資增長(zhǎng)水平。

　　我國(guó)從上世紀(jì)90年代初開(kāi)始建立這一制度，除非遇到特殊情況，各省份大體每年都會(huì)發(fā)布一次本地工資增長(zhǎng)指導(dǎo)線，它已成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下引導(dǎo)企業(yè)合理增加工資的重要參考。中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)特約研究員蘇海南告訴記者，發(fā)布這個(gè)信息能夠引導(dǎo)企業(yè)參照工資指導(dǎo)線的不同區(qū)間，合理安排職工工資增長(zhǎng)。

　　“當(dāng)前，大多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)恢復(fù)狀況較好，這為漲工資提供了最重要的支撐。”蘇海南認(rèn)為，貫徹“勞動(dòng)報(bào)酬與勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)同步”的原則，就需要從縱向上提高工資水平，特別是向一線基層勞動(dòng)者傾斜，進(jìn)而提高他們的生活質(zhì)量。

　　各地人社部門(mén)發(fā)布的公告內(nèi)容也體現(xiàn)了這一點(diǎn)。江西省提出，企業(yè)應(yīng)在堅(jiān)持按勞分配原則前提下，努力提高一線職工特別是技術(shù)工人、農(nóng)民工的工資水平，使一線職工工資增長(zhǎng)不低于本企業(yè)平均工資的增長(zhǎng)。

　　湖南省明確，引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率的具體情況，協(xié)商確定2021年度工資增長(zhǎng)比例，合理安排工資增長(zhǎng)，著力提高工資水平偏低、工資增長(zhǎng)緩慢的普通職工，特別是生產(chǎn)一線及技術(shù)工人崗位人員工資水平。

　　彈性調(diào)整指導(dǎo)線

　　業(yè)內(nèi)專家表示，不同地區(qū)的企業(yè)工資指導(dǎo)線調(diào)整情況，都是根據(jù)各地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率、人均工資增幅和城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)等數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期、企業(yè)人工成本和職工基本生活等因素后綜合確定的。

　　從此輪公布的工資增長(zhǎng)設(shè)定的基準(zhǔn)線來(lái)看，江西、山西的基準(zhǔn)線最高，達(dá)到8%。唯一上調(diào)了基準(zhǔn)線的省份是陜西，從7%調(diào)整至7.5%。其余省份保持不變。

　　在上線設(shè)定上，湖南、甘肅、天津、江西、福建、山東、陜西、西藏均未設(shè)置工資增長(zhǎng)上線。已設(shè)置的省份中，山西為12%，四川為10%，吉林為8%，新疆為6.5%，遼寧為8%，內(nèi)蒙古為6.8%。

　　在下線設(shè)定上，10個(gè)省份基本在3%至4%之間浮動(dòng)。山東對(duì)上線和下線均未設(shè)置。山東省人社部門(mén)表示，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《山東省勞動(dòng)合同條例》《山東省企業(yè)工資集體協(xié)商條例》等規(guī)定，堅(jiān)持按勞分配、同工同酬原則，建立職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，優(yōu)化內(nèi)部分配。

　　不是強(qiáng)制性漲工資，又在劃定上下線時(shí)采取寬松態(tài)度，企業(yè)如何統(tǒng)籌職工工資漲幅?

　　蘇海南解釋說(shuō)，不設(shè)預(yù)警線，意味著企業(yè)可以根據(jù)自身效益比較靈活地漲工資，上不封頂;下線的作用則是引導(dǎo)企業(yè)讓員工的實(shí)際收入不下降，工資隨著物價(jià)指數(shù)的漲幅有所提高，或者降低因疫情等不確定性因素帶來(lái)的影響。

　　各地劃出指導(dǎo)線的同時(shí)，對(duì)企業(yè)如何參照也提出了建議。其中，陜西的建議是，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常、經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)的企業(yè)，應(yīng)圍繞基準(zhǔn)線安排工資增長(zhǎng)。企業(yè)確因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、支付能力不足、不能按照工資指導(dǎo)線標(biāo)準(zhǔn)安排職工工資增長(zhǎng)的，可低于工資指導(dǎo)線下線確定工資水平，但要依法經(jīng)與職工集體協(xié)商確定，且企業(yè)支付給在法定工作時(shí)間內(nèi)提供了正常勞動(dòng)的職工的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。

　　努力提升實(shí)施效果

　　由于企業(yè)在具體參考工資指導(dǎo)線時(shí)，遇到的情況各不相同，尤其是一些非國(guó)有企業(yè)職工會(huì)有“可望而不可即”的感受，如何讓這條指導(dǎo)線化“虛線”為“實(shí)線”?

　　梳理各地公告發(fā)現(xiàn)，盡管企業(yè)工資指導(dǎo)線并非硬性規(guī)定，但其具有工資集體協(xié)商的導(dǎo)向作用，發(fā)揮著一定的影響力，是當(dāng)?shù)厥杖胨���、生活狀況的指針之一。多地也要求，充分發(fā)揮工資指導(dǎo)線的導(dǎo)向作用，努力提升工資指導(dǎo)線的實(shí)施效果和社會(huì)影響力。

　　從企業(yè)方面看，企業(yè)調(diào)整職工工資，除了要縱向依據(jù)企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)狀況，與職工協(xié)商出合理的工資區(qū)間，還應(yīng)當(dāng)橫向與當(dāng)?shù)氐氖杖胨���、物價(jià)指數(shù)等社會(huì)因素相比較，讓勞動(dòng)者能夠安心在企業(yè)發(fā)展。為此，四川省人社部門(mén)提議，企業(yè)應(yīng)相應(yīng)合理提高企業(yè)職工尤其是一線職工的工資收入水平，工資增長(zhǎng)應(yīng)向關(guān)鍵崗位、艱苦崗位、技能崗位傾斜。

　　值得注意的是，除了調(diào)整工資指導(dǎo)線，今年以來(lái)，還有多個(gè)地區(qū)相繼提高了最低工資保障水平。比如，北京市今年面向食品制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)等18個(gè)行業(yè)發(fā)布了行業(yè)工資指導(dǎo)線。對(duì)此，北京市人社局表示，今年的最低工資保障線為27000元/年。這是今年8月1日起執(zhí)行的最低工資標(biāo)準(zhǔn)2320元/月以及前7個(gè)月最低工資標(biāo)準(zhǔn)2200元/月綜合計(jì)算的年度水平，在去年26400元的基礎(chǔ)上增加了600元。企業(yè)可以根據(jù)行業(yè)工資指導(dǎo)線測(cè)算本年度職工平均工資水平。

　　從“企業(yè)”到“行業(yè)”的一字之差，其中包含了最低工資保障線。業(yè)內(nèi)專家介紹，最低工資標(biāo)準(zhǔn)具有強(qiáng)制性，由于北京市最低工資標(biāo)準(zhǔn)不包含勞動(dòng)者特殊工作環(huán)境的津貼、加班費(fèi)、社保費(fèi)、住房公積金，以及根據(jù)國(guó)家和本市規(guī)定不計(jì)入最低工資標(biāo)準(zhǔn)的其他收入，因此行業(yè)工資指導(dǎo)線的最低工資保障線僅為理論最低值。企業(yè)實(shí)際應(yīng)用行業(yè)工資指導(dǎo)線時(shí)，應(yīng)綜合考慮企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)等其他經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況，也要考慮職工工資的實(shí)際增長(zhǎng)，在遵循2021年企業(yè)工資指導(dǎo)線的原則下，配合使用行業(yè)工資指導(dǎo)線，對(duì)當(dāng)年工資增長(zhǎng)進(jìn)行調(diào)整。(記者 敖 蓉)