創(chuàng)新“柔性”管理舉措 釋放交管執(zhí)法“溫度”----黔東南州公安局創(chuàng)新實施輕微交通違法溫馨提示舉措

　　近年來，在經(jīng)濟大提速、交通大發(fā)展態(tài)勢下，面對人車路的突飛猛漲，貴州省黔東南公安機關(guān)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，在州委、州政府堅強領(lǐng)導下，立足“汽車時代”新形勢、“大數(shù)據(jù)時代”新常態(tài)，強力推進道路交通安全隱患整治、城市道路交通文明暢通提升工程，尤其是通過創(chuàng)新“柔性”管理舉措、釋放交管執(zhí)法“溫度”，全州道路交通安全形勢持續(xù)平穩(wěn)，人民群眾滿意度持續(xù)攀升，為開創(chuàng)百姓富、生態(tài)美的錦繡黔東南營造了安全、和諧、穩(wěn)定、有序的道路交通環(huán)境。

　　一、堅持問題導向，探索創(chuàng)新交通管理新舉措

　　為深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，為回應(yīng)人民群眾在高速發(fā)展“汽車時代”下對道路交通安全管理工作的新需求新期盼，為深入推進政法隊伍教育整頓、落實“我為群眾辦實事”實踐活動，黔東南公安機關(guān)深入貫徹習近平法治思想，堅持民意導向和問題導向，從老百姓切身利益著眼、從老百姓所需所想所盼出發(fā)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法管理理念、創(chuàng)新執(zhí)法管理手段、提升執(zhí)法管理效果，創(chuàng)新推動實施了“輕微交通違法溫馨提示”公安改革舉措。旨在該舉措的實施，著眼長遠和持續(xù)推進，更好地服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，讓改革紅利惠及民生。

　　二、轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，著力優(yōu)化交管工作新手段

　　通過深入群眾中走訪，與企業(yè)社區(qū)座談，廣泛征求人大、政協(xié)、政法機關(guān)及相關(guān)職能部門和社會各界的意見，充分聽取了解群眾對公安工作的建議，就如何改進提升公安交警執(zhí)法服務(wù)能力水平進行深入研判、分析和討論，在完成公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查等環(huán)節(jié)后，先后出臺了《黔東南州輕微交通違法行為查處操作規(guī)程（試行）》和《黔東南州公安局輕微交通違法行為“首違免罰”規(guī)定》。
 

　　一是明確道路交通“柔性”管理、“人性化”執(zhí)法方式。在道路交通執(zhí)法過程中，堅持執(zhí)法謙抑、處罰教育相結(jié)合原則，全面統(tǒng)籌嚴格執(zhí)法、柔性執(zhí)法、說理執(zhí)法，體現(xiàn)“人性化”管理，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。

　　二是進一步概定輕微交通違法溫馨提示和“首違免罰”內(nèi)容。即道路交通違法未造成交通事故或擁堵，且發(fā)生前半年內(nèi)車輛和駕駛?cè)嗽诒臼�沒有交通違法記錄、以往交通違法均已處理的，按首次違法予以口頭警告或者批評教育，不罰款不記分。共明確了7種情形共43種輕微交通違法，對駕駛?cè)私o予警告或批評教育并溫馨提示后予以放行。

　　三是進一步擴大輕微交通違法免罰范圍。如對學校周邊道路接送學生臨時上下車，車站、機場、碼頭、醫(yī)院、銀行、機關(guān)等周邊道路接送旅客臨時上下車，以及住宅小區(qū)周邊道路夜晚停車，未影響其他車輛通行的，不予處罰。
 

　　四是進一步創(chuàng)新實行“首違免罰”公示制度。制作“首違免罰”公示名冊，由公安機關(guān)交通管理部門通過互聯(lián)網(wǎng)定期向社會公示“首違免罰”名冊，發(fā)揮警示教育、“紅臉出汗”的效果。

　　五是進一步建立完善輕微交通違法查處管理系統(tǒng)。搭建了首次輕微交通違法管理系統(tǒng)，對在全州首次違法車輛予以記錄，對是否屬首次輕微交通違法進行自動判別，實現(xiàn)精準的溫馨提示。

　　六是進一步體現(xiàn)“教育為主、處罰為輔”執(zhí)法理念。經(jīng)核實符合“首違免罰”輕微交通違法的，按首次違法予以口頭警告或批評教育，并發(fā)放溫馨提示卡或者手機短信等方式進行提示。

　　實施“輕微交通違法溫馨提示”有幾種情形和方式：現(xiàn)場執(zhí)勤發(fā)現(xiàn)的駕駛?cè)溯p微交通違法，通過交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備發(fā)現(xiàn)的機動車違停等輕微交通違法；采取警告或口頭批評教育并糾正后放行、發(fā)放溫馨提示卡進行告知、手機短信溫馨提示等方式實施。

　　對輕微交通違法“首違免罰”的同時，對易致亂致堵、易肇事肇禍等嚴重和突出交通違法仍將一律嚴查嚴處，對買分賣分等違法犯罪行為仍將一律從嚴打擊處理。
 

　　三、實施“柔性”執(zhí)法，不斷提升交通執(zhí)法新成效

　　創(chuàng)新舉措實施以來，全州共對交通參與者輕微交通違法溫馨提示16.75萬次，其中口頭溫馨提示6.82萬次、發(fā)放溫馨提示卡2.85萬次、電話短信溫馨提示7.08萬次。共免予罰款達1433萬元，其中：免予處罰機動車違反禁令標志3.2萬起、違法停車3.22萬起、未隨車攜帶駕駛證或行駛證1.86萬起、駛?cè)宋窗匆?guī)定使用安全帶（在高速公路或城市快速路以外的道路上行駛）1.88萬起、超速未達20% 6.23萬起、其他輕微違法3580起。通過輕微交通違法“首違免罰”舉措，既讓群眾認識到法律的剛性和執(zhí)法的嚴肅性，又感受到公安交管部門和執(zhí)法人員的情感溫度和人性善意，實現(xiàn)政治效果、法律效果與社會效果相統(tǒng)一。

　　一是溫馨提示的“柔性”執(zhí)法進一步和諧了警民關(guān)系。對輕微交通違法，一次簡單粗暴的罰款記分不僅沒有起到良好教育感化效果，甚至推向抵觸對立陣營，不利于新時代條件下道路交通安全工作的良性發(fā)展。采取溫馨提示更能讓交通參與者感受到執(zhí)法的溫暖，更能體現(xiàn)以人為本執(zhí)法理念的社會效果。

　　二是溫馨提示的“柔性”執(zhí)法更能體現(xiàn)文明城市和錦繡黔東南的開放與包容。對初到黔東南的外地駕駛?cè)耍�因不熟悉道路，初次誤入單行線或禁行路段，采取溫馨提示，更能讓外地駕駛?cè)顺浞指惺艿轿覀兂鞘械娜宋臍庀⒑烷_放包容的營商環(huán)境。

　　三是溫馨提示的“柔性”執(zhí)法就是一次效果突出的交通安全教育和文明交通體驗。對嚴重交通違法嚴管嚴處的同時，對輕微交通違法溫馨提示，教育處罰相結(jié)合，交通參與者更心悅誠服，更加深刻接受到一次宣傳教育，更有助于提升交通安全意識，有效減少交通事故發(fā)生。

　　四是溫馨提示的“柔性”執(zhí)法更能體現(xiàn)法治社會的發(fā)展與進步。“柔性”執(zhí)法是一種執(zhí)法管理手段，更是一種服務(wù)社會發(fā)展、保障人民安居樂業(yè)的理念。更多的采取“柔性”執(zhí)法措施，更能體現(xiàn)出交通參與者文明交通意識和安全意識的提升，體現(xiàn)出法治社會的發(fā)展與進步，既有利于創(chuàng)建一個安全暢通的道路交通環(huán)境，又有利于進一步加強公安機關(guān)和群眾的血肉聯(lián)系。

　　五是溫馨提示的“柔性”執(zhí)法就是“我為群眾辦實事”的具體落實。公安機關(guān)特別是交通民警，是與群眾聯(lián)系最密切警種之一，結(jié)合政法隊伍教育整頓和黨史學習教育，就是從群眾反映最突出的難點著眼，從群眾最關(guān)切的熱點著力，切實優(yōu)化公安交管職能，真心實意為群眾辦實事，切實讓群眾感受到公安改革帶來的實惠和紅利。

　　輕微交通違法溫馨提示和“首違免罰”實施以來，全州交通違法罰款數(shù)同比大幅下降，此舉對道路交通事故預(yù)防“減量控大”起到積極助推效果，取得了今年以來全州事故死亡人數(shù)同比減少37人，下降15.16%的良好成效。該項工作黔東南州走在了全省前列，尤其是為公安部交管局2021年6月出臺的“兩嚴、三寬、一規(guī)范”《交警系統(tǒng)改進執(zhí)法工作“六項措施”》提供了前期實踐探索。該舉措得到了中央政法隊伍教育整頓第十三督導組、省第七指導組及上級公安機關(guān)的高度肯定，得到了社會各界和廣大交通參與者的廣泛關(guān)注和一致好評。

　　省公安廳黨委副書記、常務(wù)副廳長溫貴欽同志在《中共貴州省公安廳黨委會黨史學習教育簡報：黨史學習落實處、柔性執(zhí)法受好評--黔東南公安機關(guān)推出輕微交通違法溫馨提示改革舉措獲點贊》上批示：“黔東南的做法值得學習借鑒。”州人大代表孫紅鶯評價：“我覺得這體現(xiàn)了一個我們法律的溫度，也真的體現(xiàn)了為人民服務(wù)的宗旨，使我們黔東南州文明執(zhí)法有了更深一層的進步。”老百姓說：“我感到很意外，貼的不是罰單而是一個溫馨提示單，我感到很親切。”“我覺得這個比較好，也是給大家一個知錯改錯的機會。有時被貼了罰單，心里頭也曉得是自己不對，但是也覺得很不舒服，現(xiàn)在你們用這種（溫馨提示）方式，也是給我們一個改正的機會，我覺得特別好，謝謝，真的謝謝你們。”（王衛(wèi)平 楊 銳 唐）