中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 李云舒報(bào)道 近日，有媒體報(bào)道，大量的政務(wù)APP占用基層公務(wù)員的工作時(shí)間，淪為形式主義的幫兇。報(bào)道中寫道：“一人照管60個(gè)手機(jī)APP賬號(hào)、3部手機(jī)隨時(shí)連著充電寶、上廁所開會(huì)都不忘‘刷分’，這是部分社區(qū)工作者在應(yīng)付各種形式化考核時(shí)的情景。”
本應(yīng)方便工作的政務(wù)APP，為何在一些地方成為基層工作人員不能承受之重？披著信息化外衣的形式主義問(wèn)題必須引起警惕。
攤派推廣任務(wù)，按完成量排名，增加基層干部壓力
一名基層干部告訴記者，單位要求安裝的APP、關(guān)注的微信公眾號(hào)有七八個(gè)。“有的要捐款捐物，有的要傳播點(diǎn)贊，實(shí)在是占用了太多時(shí)間和精力。”
隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在基層工作中的應(yīng)用越來(lái)越多，一些“云平臺(tái)”等工具對(duì)提升干部能力素養(yǎng)起到了積極作用。然而，一些單位內(nèi)設(shè)部門紛紛開發(fā)自己系統(tǒng)內(nèi)的學(xué)習(xí)APP，且把APP積分與單位考核掛鉤，無(wú)形中增加了基層干部的壓力。
“基層各社區(qū)、村都要按照下載APP的任務(wù)量排名次，靠后的就約談、通報(bào)，這樣一來(lái)就完全變了味。”東部某省一名街道黨政辦副主任說(shuō)，拉人頭、搞排名等措施，間接導(dǎo)致一些黨員干部搞掛網(wǎng)積分、走馬觀花，到頭來(lái)什么都沒學(xué)會(huì)。
一些基層工作人員告訴記者，由于單位將APP注冊(cè)率作為工作任務(wù)加以排名，自己一邊要應(yīng)對(duì)基層工作任務(wù)，一邊還要發(fā)動(dòng)身邊的親朋好友下載APP，感到“壓力山大”。
“有的APP不考慮是否符合實(shí)際，就要求實(shí)現(xiàn)村民全覆蓋，逼得鎮(zhèn)村干部挨家挨戶去推廣注冊(cè)。如此操作，即使注冊(cè)成了，也是‘僵尸’注冊(cè)，還讓群眾誤會(huì)我們是在故意搞形式、搞花架子。”一名網(wǎng)友在留言板上寫下留言，呼吁關(guān)注“指尖上的形式主義”。
在一些已經(jīng)對(duì)政務(wù)APP進(jìn)行過(guò)清理規(guī)范的地區(qū)，基層干部也存在困惑。一名基層干部表示，去年關(guān)于清理規(guī)范政務(wù)APP、微信工作群、微信公眾號(hào)的通知層層推送。自己所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也接到通知，要求按照市一級(jí)的做法，做好清理規(guī)范工作，寫好階段性工作總結(jié)。“許多APP并非基層開發(fā)的，為何最后讓基層寫總結(jié)呢？”
一些花大力氣推廣的APP成了“一次性產(chǎn)品”
去年中辦印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》，明確2019年為“基層減負(fù)年”。針對(duì)政務(wù)APP、微信群泛濫等情況，多地出臺(tái)了一系列舉措，破解基層面臨的形式主義、官僚主義問(wèn)題。
2019年4月，福建省委辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題切實(shí)為基層減負(fù)若干措施的通知》，反對(duì)“指尖上的形式主義”，要求把干部從政務(wù)APP的“綁架”中解脫出來(lái)。浙江出臺(tái)基層減負(fù)二十條，要求不得把安裝政務(wù)APP、關(guān)注微信公眾號(hào)等作為考核內(nèi)容，日常工作中不得要求基層通過(guò)QQ、微信、專用APP等載體即時(shí)打卡曬成績(jī)。江蘇、山東、湖北、湖南、海南等省份的多個(gè)地市也提出了關(guān)于減少政務(wù)APP數(shù)量、減少微信工作群等要求。
為基層松綁減負(fù)是一項(xiàng)綜合性工作，從目前情況來(lái)看，關(guān)閉一個(gè)政務(wù)APP、叫停一個(gè)“僵尸公眾號(hào)”、解散一個(gè)微信工作群容易，但是徹底鏟除滋生形式主義的土壤卻并不簡(jiǎn)單。
在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所副研究員陳承新看來(lái)，政務(wù)APP和公眾號(hào)迅速興起，初衷是為讓基層工作更加簡(jiǎn)便，提高辦事效率。但由于有些黨員干部原有思維沒有及時(shí)轉(zhuǎn)變，缺乏統(tǒng)籌，一些部門通過(guò)行政命令、工作考核等方式，強(qiáng)制要求基層干部安裝、使用，并攤派推廣安裝任務(wù)，使“減負(fù)”技術(shù)在實(shí)際應(yīng)用中反而被異化為“增負(fù)”手段。
更讓基層干部困擾的是，一些花了大力氣安裝、推廣的APP，卻成為了“一次性產(chǎn)品”。一名基層工作人員表示，“由于參與脫貧攻堅(jiān)，各級(jí)各部門要求在手機(jī)上安裝的APP起碼有十來(lái)個(gè)。但許多APP安裝注冊(cè)報(bào)個(gè)數(shù)據(jù)后就沒有用過(guò)。”
防止“一手減負(fù)、一手加壓”，讓基層干部將更多的時(shí)間和精力投入到為群眾服務(wù)的工作中去
今年7月，一位村民在某地政府網(wǎng)站留言稱，村里在村口設(shè)路障，要求每個(gè)人手機(jī)上必須安裝某政務(wù)APP，安裝后才能進(jìn)村。“請(qǐng)問(wèn)這個(gè)APP的用途是什么？政府單位有要求必須強(qiáng)制安裝嗎？安裝后對(duì)個(gè)人而言有哪些具體用途？”
幾天后，鎮(zhèn)政府回復(fù)稱，該APP是為居民打造的生活服務(wù)平臺(tái)，既可以瀏覽新聞，還可辦理許多在線業(yè)務(wù)。“經(jīng)了解，我鎮(zhèn)無(wú)強(qiáng)制要求安裝該APP的要求，對(duì)于設(shè)置路障的涉事村干部我鎮(zhèn)已嚴(yán)厲批評(píng)并制止。我鎮(zhèn)將加強(qiáng)此方面的宣傳教育，杜絕此類事件再次發(fā)生。”
這位網(wǎng)民的問(wèn)題解決了，但背后的問(wèn)題依然值得深思：基層干部是否存在被攤派安裝指標(biāo)的情況？向群眾如此“強(qiáng)行推廣”APP，又是否能取得應(yīng)有的效果？
“基層人少事多任務(wù)重，應(yīng)當(dāng)給予更多關(guān)心關(guān)愛體諒，完善擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)機(jī)制，努力保障履職所需的工作條件，讓他們減少后顧之憂、心無(wú)旁騖抓工作。”北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心副主任杜治洲認(rèn)為，各級(jí)政府想問(wèn)題、作決策、辦事情，應(yīng)充分考慮基層實(shí)際，不能讓基層“以有限的權(quán)力承擔(dān)無(wú)限的責(zé)任”。
具體到政務(wù)APP的問(wèn)題上，上級(jí)部門、單位要樹立正確政績(jī)觀，清醒地認(rèn)識(shí)政務(wù)APP的目的和意義，不能急功近利下指標(biāo)、攤?cè)蝿?wù)，也不能弄虛作假浮夸作秀。政策執(zhí)行中，要注意聽取基層干部群眾聲音，了解具體落實(shí)情況，適時(shí)調(diào)整完善。
“給基層減負(fù)是為了讓基層黨員干部從紛繁蕪雜、沒必要的瑣事中解脫出來(lái)，從而將更多的時(shí)間和精力投入到為群眾服務(wù)的工作中去。”北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水建議，上級(jí)機(jī)關(guān)要真正理解“為基層減負(fù)”的用意，在厘清限度和邊界上下功夫，防止“一手減負(fù)，一手加壓”，避免讓基層干部剛剛“減負(fù)”，又被迫投入到另一個(gè)形式主義工作中去。“只有做到真減負(fù)、少折騰，才能讓基層干部有更多精力干事創(chuàng)業(yè)，才能讓群眾有更多獲得感。”
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