“條例的制定，是近年來(lái)治理欠薪工作成功經(jīng)驗(yàn)的制度化提升，是依法治欠的重要體現(xiàn)和制度保證，開(kāi)啟了依法治欠的新階段。”張義全說(shuō)。

　　1月7日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)。

　　條例著力保障工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付

　　工程建設(shè)領(lǐng)域一直是農(nóng)民工欠薪問(wèn)題的高發(fā)區(qū)。人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)保障監(jiān)察局局長(zhǎng)王程介紹說(shuō)，條例在以下幾個(gè)方面對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域保障農(nóng)民工工資支付作出規(guī)定。

　　條例規(guī)定，施工總承包單位要開(kāi)設(shè)專(zhuān)項(xiàng)用于農(nóng)民工工資支付的銀行賬戶，建設(shè)單位從源頭上將人工費(fèi)用從工程款剝離出來(lái)，撥付到專(zhuān)用賬戶。確保人工費(fèi)優(yōu)先撥付到位，防止人工費(fèi)與材料費(fèi)、管理費(fèi)等資金混同或者被擠占。

　　同時(shí)，條例減少工資支付環(huán)節(jié)，要求推行分包企業(yè)委托施工總承包單位代發(fā)農(nóng)民工工資，施工總承包單位通過(guò)專(zhuān)用賬戶直接將工資發(fā)到農(nóng)民工本人的銀行賬戶中。

　　條例還要求施工總承包單位或者分包單位，依法與所招用的農(nóng)民工訂立勞動(dòng)合同，并進(jìn)行實(shí)名制的登記和管理，如實(shí)記錄施工項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)場(chǎng)人員、考勤情況。

　　“此外，在工程建設(shè)領(lǐng)域，由施工總承包單位按照規(guī)定的繳存比例繳存工資保證金，發(fā)生欠薪時(shí)，經(jīng)責(zé)令支付而拒不支付或者是無(wú)力支付的，由主管部門(mén)啟用工資保證金予以清償。為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，條例規(guī)定，保證金采取差異化的繳存方式，還可以通過(guò)金融機(jī)構(gòu)保函來(lái)替代。”王程說(shuō)。

　　實(shí)踐中，工程款通常按照工程節(jié)點(diǎn)撥付，與每月發(fā)放農(nóng)民工工資存在“時(shí)間差”。對(duì)此，王程表示，條例作了兩項(xiàng)規(guī)定，一是實(shí)行工程款支付擔(dān)保制度，由建設(shè)單位向施工單位提供工程款支付擔(dān)保;二是建設(shè)單位需將人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理，按時(shí)單獨(dú)撥付到農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶，撥付周期不得超過(guò)一個(gè)月。“就是說(shuō)人工費(fèi)必須按照至少每月一次的方式撥付。這兩項(xiàng)制度設(shè)計(jì)，對(duì)保障工程建設(shè)領(lǐng)域的工資支付起到關(guān)鍵性作用。”王程說(shuō)。

　　條例實(shí)施后依法治欠力度將加大

　　根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部提供的數(shù)據(jù)，2019年，各地查處欠薪違法案件數(shù)、涉及勞動(dòng)者人數(shù)和金額，分別比2018年下降33.1%、50.8%和50.4%。

　　條例實(shí)施后，依法治欠的力度將會(huì)加大。司法部立法三局局長(zhǎng)王振江介紹說(shuō)，條例對(duì)施工總承包單位未按規(guī)定開(kāi)設(shè)農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶，未按規(guī)定存儲(chǔ)工資保證金或者未提供金融機(jī)構(gòu)保函，施工總承包單位、分包單位未實(shí)行勞動(dòng)用工實(shí)名制管理，建設(shè)單位未依法提供工程款支付擔(dān)保，未按約定及時(shí)足額撥付人工費(fèi)用，建設(shè)單位或者施工總承包單位拒不提供或者無(wú)法提供工程施工合同、農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶有關(guān)資料等違法行為，規(guī)定了責(zé)令限期改正、處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款，對(duì)其中的一些違法行為還規(guī)定了責(zé)令項(xiàng)目停工、降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)等處罰。

　　“條例明確規(guī)定，用人單位實(shí)行農(nóng)民工勞動(dòng)用工實(shí)名制管理，與招用農(nóng)民工書(shū)面約定或者通過(guò)依法制定的規(guī)章制度規(guī)定工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付時(shí)間、支付方式等內(nèi)容。這些規(guī)定有助于解決發(fā)生拖欠工資之后證據(jù)不足的問(wèn)題。”人力資源和社會(huì)保障部法規(guī)司司長(zhǎng)芮立新說(shuō)。

　　通過(guò)信用體系根治欠薪也是條例的一大特色。王程說(shuō)，將有兩種情形被納入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”：一是克扣、無(wú)故拖欠農(nóng)民工工資，數(shù)額達(dá)到認(rèn)定拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的;二是因?yàn)橥锨忿r(nóng)民工工資違法行為引起群體性事件、極端事件造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響的。“進(jìn)入‘黑名單’后，將由相關(guān)部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)這些違法單位和個(gè)人在政府資金支持、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、資質(zhì)審核、融資貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、評(píng)優(yōu)評(píng)先等諸多方面實(shí)施聯(lián)合懲戒。”王程說(shuō)。