交通執(zhí)法局長(zhǎng)與他的“黑色交通江湖”

　　——廣州市從化區(qū)交通領(lǐng)域涉黑貪腐案調(diào)查

　　2014年5月的某一天，一對(duì)夫婦跪在廣州市從化區(qū)交通執(zhí)法局的大廳里哭。

　　“隊(duì)長(zhǎng)，這次能不能少罰些，我們跑車掙錢不容易，外債還沒還清……”

　　中隊(duì)長(zhǎng)有些于心不忍。這兩口子借錢買的泥頭車，到從化來跑貨運(yùn)，不懂這邊的“行規(guī)”，被執(zhí)法局給逮了，面臨兩萬(wàn)元的重罰。

　　他給局長(zhǎng)賴重飛發(fā)了一條短信：賴局長(zhǎng)，要不這次就放他們一馬?

　　賴局長(zhǎng)很快回復(fù)：野雞車，必須嚴(yán)辦。

　　在廣州從化，貨車司機(jī)們有一句順口溜：“天不怕，地不怕，就怕重車過從化。”任何重車，只要沒給賴局長(zhǎng)交過“保護(hù)費(fèi)”，就是所謂的“野雞車”，開進(jìn)從化就是掉進(jìn)屠宰場(chǎng)，一身雞毛被拔個(gè)精光，絕無(wú)逃出生天的可能。

　　下面，我們就來認(rèn)識(shí)一下賴重飛——一名副科級(jí)干部，如何一步步成為“黑色交通江湖”的“賴?yán)洗?rdquo;，幾乎把整個(gè)從化交通系統(tǒng)都變成了“黑社會(huì)”。

　　發(fā) 家

　　曾經(jīng)的從化，有一對(duì)奇特的“父子”。“兒子”賴重飛是交通執(zhí)法局局長(zhǎng)，“干爹”鐘繼陽(yáng)是交通局局長(zhǎng)。

　　賴重飛原本是原從化市交通局普通工作人員，為了“出人頭地”過上富貴日子，他通過行賄等方式攀附上頂頭上司交通局局長(zhǎng)鐘繼陽(yáng)，成為鐘繼陽(yáng)的“干兒子”，如愿頂上了交通執(zhí)法局局長(zhǎng)的位子。

　　剛開始，“父子倆”只是合謀斂財(cái)。賴重飛當(dāng)上交通執(zhí)法局局長(zhǎng)后，發(fā)現(xiàn)收點(diǎn)好處費(fèi)不過癮，只有自己辦企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)才能實(shí)現(xiàn)利益最大化。2005年開始，他干脆赤膊上陣，直接策劃組建黑社會(huì)組織大肆斂財(cái)。

　　“賴?yán)洗?rdquo;出手第一招——逼退國(guó)企，壟斷客運(yùn)經(jīng)營(yíng)。2005至2008年，賴重飛利用其主管原從化市非自營(yíng)客車清理工作和客運(yùn)企業(yè)改制工作的職務(wù)便利，對(duì)原從化市安順客貨運(yùn)輸有限公司“下黑手”。他出具公函赤裸裸威脅要取消安順公司的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，煽動(dòng)司機(jī)到市政府靜坐，針對(duì)性設(shè)卡查車處罰。最終，安順公司頂不住逼迫，以市場(chǎng)價(jià)的三分之一，將66個(gè)長(zhǎng)途運(yùn)營(yíng)線路牌照轉(zhuǎn)讓給賴重飛姐夫丘家存實(shí)際控制的民營(yíng)企業(yè)。

　　驅(qū)趕國(guó)企，壟斷客運(yùn)市場(chǎng)這一招，賴重飛賺得盆滿缽滿，也奠定了他在從化交通行業(yè)黑老大的江湖地位。

　　巔 峰

　　在貨運(yùn)行業(yè)，賴重飛的黑色交通帝國(guó)迎來了“巔峰”。

　　2013年，在賴重飛的謀劃組織下，原從化市“貨物運(yùn)輸協(xié)會(huì)”成立，由9家貨運(yùn)公司老板出資，注冊(cè)資金100萬(wàn)，賴重飛擔(dān)任會(huì)長(zhǎng)。這個(gè)協(xié)會(huì)聽上去很“官方”，其實(shí)和交通局沒有任何直接關(guān)系。

　　就是這樣一個(gè)民間山寨協(xié)會(huì)，很快就把交通局架空了。

　　從化所有貨車司機(jī)都被強(qiáng)迫加入?yún)f(xié)會(huì)，每年交納數(shù)萬(wàn)元會(huì)費(fèi)，接受協(xié)會(huì)的“規(guī)范化管理”。泥頭車的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)限高為1.2米，載重限49噸;而賴重飛的協(xié)會(huì)私設(shè)了一套改裝超載標(biāo)準(zhǔn)，從化地面統(tǒng)一限高1.5米，限重則隨時(shí)調(diào)整。

　　“今天限重55噸，車頭綁毛巾。”司機(jī)收到這樣一條短信，就知道今天的“上路規(guī)矩”了。車頭綁毛巾是會(huì)員的“身份標(biāo)識(shí)”，也是“免檢標(biāo)志”，有時(shí)候是綁絲帶或者別的東西。反正只要掛對(duì)標(biāo)識(shí)，就能在從化地界上暢行無(wú)阻。

　　協(xié)會(huì)每次通過短信將“規(guī)矩”通知到每位入會(huì)司機(jī)，而不諳“規(guī)矩”的“野雞車”就倒血霉了，只要開進(jìn)從化地界，等待他們的就是騷擾、刁難乃至重罰。有位姓毛的司機(jī)就是不肯入會(huì)，為了躲避“檢查”，專挑偏僻的縣道走，被盯梢的社會(huì)人員發(fā)現(xiàn)了，就叫執(zhí)法局專門在縣道上攔截。

　　為了確保“令行禁止”，社會(huì)人員在各個(gè)路口蹲點(diǎn)盯梢，私設(shè)關(guān)卡和地磅，對(duì)過往車輛進(jìn)行“檢查”。而司機(jī)們并不知道，那些穿著制服的“執(zhí)法人員”，其實(shí)是賴重飛雇傭的小混混。有時(shí)候，這些小混混居然還和交通執(zhí)法局搞“聯(lián)合執(zhí)法”。

　　公交、貨運(yùn)都淪陷了，旅游包車也不能幸免。從化的旅游包車司機(jī)們要么與丘家存的公司合作，要么被一腳踹走。有的合規(guī)車輛不肯入會(huì)，就會(huì)受到社會(huì)人員的騷擾、攔截甚至打砸，根本沒法正常經(jīng)營(yíng)。

　　順我者昌逆我者罰，這就是賴局長(zhǎng)的為官邏輯。

　　畫 像

　　2015年11月，賴重飛調(diào)任從化區(qū)呂田鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)，利志峰繼任從化區(qū)交通執(zhí)法局局長(zhǎng)，順便拾起賴重飛的“衣缽”，繼續(xù)興風(fēng)作浪。2018年，為利志峰充當(dāng)“保護(hù)傘”的從化區(qū)民警被查處，利志峰被順藤摸瓜揪了出來。根據(jù)利志峰提供的線索，賴重飛的冰山一角就此揭開。

　　隨著調(diào)查深入，多重證據(jù)顯示，該案絕不僅僅是幾個(gè)“保護(hù)傘”的問題，專案組老獵手們的鼻子，從賴重飛身上嗅出了黑老大的氣味。經(jīng)過研判，提出一個(gè)大膽推論：整個(gè)從化交通系統(tǒng)，都被賴重飛的地下組織控制，賴重飛可能涉嫌組織領(lǐng)導(dǎo)黑社會(huì)性質(zhì)組織罪。

　　據(jù)專案組同志介紹，一個(gè)組織是否屬于黑社會(huì)性質(zhì)，要看它是否同時(shí)具備“刑法修正案八”第294條第五款規(guī)定的組織特征、經(jīng)濟(jì)特征、行為特征和危害性特征。專案組將賴重飛的行為一一對(duì)號(hào)入座，一個(gè)“黑怪獸”的模樣逐漸清晰起來……

　　組織特征方面，即“形成較穩(wěn)定的犯罪組織，人數(shù)較多，有明確的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，骨干成員基本固定。” 賴重飛親手打造的貨物運(yùn)輸協(xié)會(huì)，有嚴(yán)密的組織架構(gòu)，人員分為三個(gè)層級(jí)：首腦賴重飛，負(fù)責(zé)統(tǒng)領(lǐng)，發(fā)號(hào)施令，部分交通局公職人員充當(dāng)骨干;第二層是入股協(xié)會(huì)的貨運(yùn)公司老板，入會(huì)貨車都掛靠在這些貨運(yùn)公司名下;第三層是貨運(yùn)公司老板聘請(qǐng)的馬仔打手，具體管理入會(huì)貨車，對(duì)“野雞車”進(jìn)行跟蹤、威脅、打擊。賴重飛的堂哥賴志強(qiáng)自己都說，“貨運(yùn)協(xié)會(huì)就是個(gè)收保護(hù)費(fèi)的黑社會(huì)。”而貨運(yùn)協(xié)會(huì)不過是賴重飛黑色交通帝國(guó)的一個(gè)“堂口”，在公交客運(yùn)、旅游包車、駕校培訓(xùn)、停車場(chǎng)等領(lǐng)域，都盤踞著他們的勢(shì)力“堂口”。

　　經(jīng)濟(jì)特征方面，賴重飛的姐夫丘家存，是賴重飛黑色帝國(guó)的“錢袋子”、斂財(cái)?shù)?ldquo;白手套”。賴重飛通過丘家存等人操縱從化區(qū)貨運(yùn)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸、旅游包車、三大行業(yè)協(xié)會(huì)、駕校培訓(xùn)、停車場(chǎng)以及維修業(yè)務(wù)等，逐步控制、壟斷整個(gè)交通運(yùn)輸市場(chǎng)。

　　行為特征方面，賴重飛及其團(tuán)伙幾乎看不出“傳統(tǒng)”黑社會(huì)的樣子，他們不舞刀弄棒，不打砸搶掠，表面上看就是利用交通執(zhí)法權(quán)，強(qiáng)制要求司機(jī)加入行業(yè)協(xié)會(huì)接受管理。但是撕掉“斯文痞子”的面具就可以看到，事實(shí)上該團(tuán)伙是以執(zhí)法權(quán)作為依托，組織社會(huì)人員以跟蹤、尾隨、言語(yǔ)威脅、設(shè)卡攔截以及選擇性執(zhí)法、針對(duì)性執(zhí)法等“軟暴力”，對(duì)過往貨運(yùn)司機(jī)敲詐勒索、強(qiáng)迫交易。該團(tuán)伙囂張到極致時(shí)，也屢次使用暴力，打砸不肯入會(huì)的車輛。

　　危害性方面，賴重飛以行業(yè)協(xié)會(huì)的“規(guī)章制度”取代國(guó)家法律、以私人執(zhí)法取代行政執(zhí)法，導(dǎo)致基層權(quán)力被架空，大量交通領(lǐng)域干部被他拉攏腐蝕;從交通局機(jī)關(guān)到交通管理站、綜合行政執(zhí)法局、地方公路站，虛構(gòu)工程套取經(jīng)費(fèi)、亂立名目濫發(fā)津補(bǔ)貼、違規(guī)接受下屬行業(yè)協(xié)會(huì)宴請(qǐng)及外出旅游等違紀(jì)違法行為屢見不鮮，一群“碩鼠”肆意妄為，不斷蠶食交通運(yùn)輸這塊“大奶酪”，對(duì)從化區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及政治生態(tài)造成極其惡劣的影響。

　　徹 查

　　民之所怨，利劍所指。為切實(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，全面瓦解這個(gè)“黑色交通帝國(guó)”，重構(gòu)良好營(yíng)商環(huán)境和政治生態(tài)，廣州市委高度重視，由市紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)籌組織，成立由派駐市公安局紀(jì)檢監(jiān)察組、從化區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、從化區(qū)公安分局等單位和部門組成的聯(lián)合專案組，徹查該區(qū)交通領(lǐng)域貪腐案。

　　該案案情復(fù)雜，違紀(jì)違法線索涉及多個(gè)領(lǐng)域和單位，涉案人員涉嫌罪名交叉復(fù)雜，既有監(jiān)委管轄的貪污受賄、徇私舞弊、濫用職權(quán)類犯罪，也有公安管轄的涉黑犯罪、重大經(jīng)濟(jì)犯罪等，僅針對(duì)社會(huì)人員的取證就達(dá)300多人次。專案組充分發(fā)揮聯(lián)合調(diào)查優(yōu)勢(shì)，克服時(shí)間跨度久、涉案人員多、取證難度大等困難，互為補(bǔ)充、有效銜接、同步推進(jìn)，經(jīng)過數(shù)月的合力攻堅(jiān)，順利推進(jìn)了案件查辦。

　　今年5月，賴重飛由留置轉(zhuǎn)為逮捕，由公安機(jī)關(guān)繼續(xù)偵查其涉黑犯罪，目前已由公安機(jī)關(guān)移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴;上百名涉案人員相繼被追究法律責(zé)任，另外還有72名相關(guān)責(zé)任人員擬被問責(zé)。

　　整 頓

　　塵埃即將落定，教訓(xùn)還須汲取。

　　“行業(yè)案件只是表象，政治生態(tài)才是深層。”專案組負(fù)責(zé)同志表示，要通過查辦一個(gè)案件，整頓一個(gè)行業(yè)，改善一地的政治生態(tài)。

　　黨員干部涉黑，往往是政治利益和經(jīng)濟(jì)利益混雜、政治問題與腐敗問題交織，對(duì)一地的政治生態(tài)危害極大。賴重飛在位期間，整個(gè)從化區(qū)交通領(lǐng)域呈現(xiàn)系統(tǒng)性、塌方式腐敗，有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)賴重飛涉黑行為視而不見，有的執(zhí)法人員被“圍獵”后，甚至甘當(dāng)賴重飛的馬前卒。而從化區(qū)交通局黨組已經(jīng)軟弱渙散到毫無(wú)“存在感”，2015年賴重飛想在執(zhí)法局提拔兩名干部，居然自己發(fā)文、自己任命，上級(jí)單位竟毫不知情。

　　不但除惡務(wù)盡，更要標(biāo)本兼治。廣州從查處賴重飛案入手，修復(fù)從化交通行政系統(tǒng)被損害的政治生態(tài)。廣州市交通運(yùn)輸局全面整頓全市交通運(yùn)輸行業(yè)不正之風(fēng)，開展行業(yè)治理和嚴(yán)打交通領(lǐng)域侵害群眾利益黑惡勢(shì)力、深挖背后“保護(hù)傘”的專項(xiàng)行動(dòng)，讓老百姓感受到全面從嚴(yán)治黨帶來的實(shí)際好處。(張琰)