當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)的取得和喪失缺乏全國(guó)統(tǒng)一的、明確的、權(quán)威的判斷標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份問(wèn)題事關(guān)農(nóng)民重要的基本民事權(quán)利，應(yīng)由全國(guó)人大進(jìn)行立法規(guī)定。

　　在司法實(shí)踐中，人民法院應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

　　一是防止簡(jiǎn)單以村民自治為由剝奪農(nóng)村外嫁女的基本財(cái)產(chǎn)權(quán)利;

　　二是在保護(hù)農(nóng)村外嫁女合法權(quán)益時(shí)，有法律依據(jù)的要嚴(yán)格依法保護(hù)，有相關(guān)政策規(guī)定依據(jù)的也應(yīng)加強(qiáng)保護(hù);

　　三是要加強(qiáng)與有關(guān)行政機(jī)關(guān)、婦聯(lián)、人民調(diào)解組織等單位的溝通協(xié)調(diào)，通過(guò)多元化糾紛解決機(jī)制著力做好農(nóng)村外嫁女合法權(quán)益保護(hù)工作;

　　四是既要保護(hù)農(nóng)村外嫁女的各類合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益，也要依法保護(hù)農(nóng)村外嫁女的人格權(quán)益，要積極推進(jìn)家事審判方式和工作機(jī)制改革，貫徹實(shí)施反家庭暴力法，為農(nóng)村婦女安寧祥和的生活提供有力的司法保障。

　　日前，《最高人民法院關(guān)于為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)發(fā)布，明確依法依規(guī)保護(hù)農(nóng)村外嫁女的合法權(quán)益。在司法實(shí)踐中農(nóng)村外嫁女權(quán)益受侵害的現(xiàn)象表現(xiàn)在哪些方面?司法審判堅(jiān)持怎樣的標(biāo)準(zhǔn)?保護(hù)農(nóng)村外嫁女合法權(quán)益，法律規(guī)定還需要在哪些方面加以完善?為此，中國(guó)婦女報(bào) 中國(guó)女網(wǎng)記者專訪了最高人民法院民一庭相關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　農(nóng)村外嫁女權(quán)益保護(hù)是人民法院長(zhǎng)期關(guān)注、努力解決的問(wèn)題

　　土地是農(nóng)村婦女最基本的生產(chǎn)資料和生活保障。《意見(jiàn)》著重提到依法依規(guī)保護(hù)農(nóng)村外嫁女的合法權(quán)益，請(qǐng)問(wèn)做出這些規(guī)定是基于哪些方面的考慮?

　　最高法民一庭相關(guān)負(fù)責(zé)人：黨的十九大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央順應(yīng)億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)美好生活的向往，做出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署。

　　今年1月，黨中央、國(guó)務(wù)院以一號(hào)文件形式下發(fā)《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》。

　　今年9月，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022 年)》發(fā)布。

　　習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出重要指示和深刻論述，強(qiáng)調(diào)讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會(huì)的共同行動(dòng)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，最終目的是要增進(jìn)農(nóng)民利益，讓農(nóng)民生活富裕、健康、安寧、文明，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步的歸宿在于農(nóng)民全面發(fā)展。在保護(hù)農(nóng)民權(quán)益方面，農(nóng)村外嫁女權(quán)益保護(hù)是長(zhǎng)期以來(lái)社會(huì)高度關(guān)注、尚未得到全面有效解決的問(wèn)題。

　　在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，最高人民法院長(zhǎng)期以來(lái)高度重視服務(wù)和保障“三農(nóng)”發(fā)展工作，出臺(tái)了多部涉農(nóng)司法解釋和司法政策，指導(dǎo)全國(guó)法院審理了大量涉農(nóng)案件。今年11月7日，最高人民法院發(fā)布了《意見(jiàn)》，對(duì)人民法院服務(wù)和保障實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各項(xiàng)工作進(jìn)行全面部署，針對(duì)新時(shí)代“三農(nóng)”發(fā)展對(duì)司法工作的需求作了積極回應(yīng)。

　　農(nóng)村外嫁女權(quán)益保護(hù)是人民法院長(zhǎng)期關(guān)注、努力解決的問(wèn)題。在起草《意見(jiàn)》之初，我們就打算對(duì)這一問(wèn)題做出規(guī)定。經(jīng)過(guò)深入調(diào)研和廣泛征求意見(jiàn)，《意見(jiàn)》對(duì)社會(huì)廣泛關(guān)注的外嫁女合法權(quán)益保護(hù)問(wèn)題作了專門(mén)規(guī)定。

　　農(nóng)村外嫁女權(quán)益保護(hù)的難點(diǎn)在于“兩方”都掛不上，“兩層”都靠不住

　　近年來(lái)，司法實(shí)踐中農(nóng)村外嫁女合法權(quán)益受到侵害的案件呈現(xiàn)哪些特點(diǎn)?

　　最高法民一庭相關(guān)負(fù)責(zé)人：農(nóng)村外嫁女合法權(quán)益涉及“兩方”“兩層”法律關(guān)系。

　　“兩方”法律關(guān)系是指農(nóng)村外嫁女與“娘家”一方和與“婆家”一方的法律關(guān)系。

　　“兩層”法律關(guān)系是指外嫁女作為農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶的成員與承包經(jīng)營(yíng)戶的法律關(guān)系和作為村民與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間的法律關(guān)系。

　　實(shí)踐中，農(nóng)村外嫁女權(quán)益保護(hù)問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾方面：

　　一是“兩方”都掛不上。“娘家”認(rèn)為女兒已經(jīng)出嫁或者戶口已經(jīng)遷出，不應(yīng)在本戶或本集體經(jīng)濟(jì)組織享有權(quán)益，“婆家”不認(rèn)可兒媳或者認(rèn)為戶口還未遷入，也不應(yīng)在本戶或本集體經(jīng)濟(jì)組織享有權(quán)益。

　　二是“兩層”都靠不住。農(nóng)村外嫁女如果與丈夫一家相處融洽，其作為承包經(jīng)營(yíng)戶的成員，財(cái)產(chǎn)權(quán)益一般都有保障。一旦農(nóng)村外嫁女與丈夫離婚，因農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶的戶主通常是男方家庭成員，離婚導(dǎo)致家庭矛盾激化，離婚婦女從承包經(jīng)營(yíng)戶分得土地和住房的可能性較小，農(nóng)村外嫁女與承包經(jīng)營(yíng)戶的關(guān)系破裂，這一層關(guān)系靠不住。而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通常已無(wú)多余土地可分，分戶又面臨諸多困難。失去承包經(jīng)營(yíng)戶這一媒介，村民與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系也不牢固，婦女權(quán)益保護(hù)容易出現(xiàn)問(wèn)題。

　　三是在農(nóng)村集體土地征收、農(nóng)民房屋拆遷及安置糾紛中，農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶各成員之間、集體經(jīng)濟(jì)組織各成員之間因征地補(bǔ)償、拆遷安置補(bǔ)償分配發(fā)生爭(zhēng)議，外嫁女的權(quán)益可能會(huì)受到損害。

　　四是從我們調(diào)研的情況看，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，婦女謀生的手段更少，對(duì)土地的依賴相對(duì)較強(qiáng)，加之當(dāng)?shù)厝罕姺�律意識(shí)、男女平等意識(shí)較為淡薄，農(nóng)村外嫁女權(quán)利保護(hù)問(wèn)題更為突出。

　　外嫁女權(quán)利保護(hù)本質(zhì)是集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)問(wèn)題

　　近年來(lái)，法院在辦理涉及農(nóng)村外嫁女權(quán)益保護(hù)相關(guān)問(wèn)題時(shí)具體把握哪些原則?特別是在涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格時(shí)，法院在司法實(shí)踐中把握怎樣的原則?

　　最高法民一庭相關(guān)負(fù)責(zé)人：外嫁女權(quán)利保護(hù)問(wèn)題本質(zhì)上仍是集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)問(wèn)題。雖然一般意義的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以戶為單位來(lái)行使，但這一戶中的成員也必然享有相應(yīng)權(quán)益。現(xiàn)行法律對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主體地位規(guī)定不明確，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)的取得和喪失缺乏全國(guó)統(tǒng)一的、明確的、權(quán)威的判斷標(biāo)準(zhǔn)。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份問(wèn)題事關(guān)農(nóng)民重要的基本民事權(quán)利，根據(jù)立法法的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)由全國(guó)人大進(jìn)行立法規(guī)定。因此《意見(jiàn)》并未對(duì)取得和喪失農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的標(biāo)準(zhǔn)做出明確規(guī)定，但是要求各地人民法院依法妥善處理集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格糾紛。

　　一方面，人民法院要尊重村民自治，村民要遵守自治規(guī)則，另一方面不能簡(jiǎn)單地以村民自治為由剝奪村民的基本財(cái)產(chǎn)權(quán)利，人民法院要依法依規(guī)保護(hù)農(nóng)村外嫁女的合法權(quán)益。關(guān)鍵在于村民自治規(guī)則不能違背法律的禁止性規(guī)定，應(yīng)當(dāng)具有正當(dāng)性、合理性。

　　在司法實(shí)踐中，人民法院應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

　　一是防止簡(jiǎn)單以村民自治為由剝奪農(nóng)村外嫁女的基本財(cái)產(chǎn)權(quán)利;二是在保護(hù)農(nóng)村外嫁女合法權(quán)益時(shí)，有法律依據(jù)的要嚴(yán)格依法保護(hù)，有相關(guān)政策規(guī)定依據(jù)的也應(yīng)加強(qiáng)保護(hù);三是要加強(qiáng)與有關(guān)行政機(jī)關(guān)、婦聯(lián)、人民調(diào)解組織等單位的溝通協(xié)調(diào)，通過(guò)多元化糾紛解決機(jī)制著力做好農(nóng)村外嫁女合法權(quán)益保護(hù)工作;四是既要保護(hù)農(nóng)村外嫁女的各類合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益，也要依法保護(hù)農(nóng)村外嫁女的人格權(quán)益，要積極推進(jìn)家事審判方式和工作機(jī)制改革，貫徹實(shí)施反家庭暴力法，為農(nóng)村婦女安寧祥和的生活提供有力的司法保障。

　　農(nóng)村外嫁女合法權(quán)益保護(hù)需進(jìn)一步完善相關(guān)立法

　　為更好地解決農(nóng)村外嫁女的合法權(quán)益問(wèn)題，法院有哪些意見(jiàn)和建議?

　　最高法民一庭相關(guān)負(fù)責(zé)人：一方面，農(nóng)村外嫁女合法權(quán)益保護(hù)需要各個(gè)部門(mén)通力協(xié)作、全社會(huì)共同關(guān)注。首先，人民法院要高度重視農(nóng)村外嫁女權(quán)益保護(hù)工作，依法依規(guī)保護(hù)其合法權(quán)益。其次，司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、群眾自治組織、人民調(diào)解組織等單位要加強(qiáng)溝通協(xié)作，形成保護(hù)農(nóng)村外嫁女合法權(quán)益的合力。再次，要加強(qiáng)法治宣傳，提高農(nóng)村群眾的法治意識(shí)，讓社會(huì)各界自覺(jué)參與到農(nóng)村外嫁女權(quán)益保護(hù)中來(lái)。

　　另一方面，希望能夠進(jìn)一步完善相關(guān)立法。根據(jù)司法審判經(jīng)驗(yàn)，在確定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可以考慮在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地長(zhǎng)期、固定地生產(chǎn)生活，依法登記為常住戶口等因素。同時(shí)，要進(jìn)一步明確農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶成員與農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶之間的法律關(guān)系，農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間的法律關(guān)系，以及村民與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間的法律關(guān)系。

　　我們相信，通過(guò)社會(huì)各界共同努力，農(nóng)村外嫁女權(quán)益保護(hù)這一我們長(zhǎng)期想解決但又長(zhǎng)期未得到有效解決的問(wèn)題，最終會(huì)圓滿解決。