中共中央國務院近日印發(fā)《關于完善促進消費體制機制，進一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》就構建更加成熟的消費細分市場，壯大消費新增長點;健全質量標準和信用體系，營造安全放心消費環(huán)境;強化政策配套和宣傳引導，改善居民消費能力和預期作出部署。中共中央 國務院為何在此時出臺刺激消費的重大舉措?未來都有哪些消費領域和方向值得關注?相關《意見》如何解讀?

　　中共中央 國務院近日印發(fā)的《關于完善促進消費體制機制，進一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見》強調，近年來我國在擴大消費規(guī)模、提高消費水平、改善消費結構等方面取得了顯著成績，但也要看到，當前制約消費擴大和升級的體制機制障礙仍然突出。

　　商務部研究院流通與消費研究所所長董超分析，《意見》的出臺是落實十九大精神的重要舉措，也符合我國當前經濟發(fā)展的要求。

　　董超：從2018年前八個月的數據來看，消費對經濟增長的貢獻達到了接近80%，消費是擴內需最基本最主要的部分。當前我國外需面臨很大不確定性，內需保持就業(yè)穩(wěn)定、促進經濟增長中的地位提升，消費是其中最基本最主要的部分。此外從消費力的水平來講，我國與世界平均水平大概差15到20個百分點，擴大消費規(guī)模從潛力上講還是比較大的。

　　實物消費關乎百姓生活的方方面面。要構建更加成熟的消費細分市場，壯大消費新增長點，促進實物消費提擋升級是重點。此次印發(fā)的《意見》就從促進“衣、食、住、行”消費以及信息消費、綠色消費等方面提出諸多舉措。例如，《意見》提出要大力發(fā)展住房租賃市場特別是長期租賃。總結推廣住房租賃試點經驗，在人口凈流入的大中城市加快培育和發(fā)展住房租賃市場。

　　在昨天(20號)召開的商務部例行新聞發(fā)布會上，發(fā)言人高峰表示，8月份我國消費市場總體延續(xù)了平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢，實物商品網絡零售保持較快增長。

　　高峰:據國家統(tǒng)計局數據，1-8月全國實物商品網上零售額同比增長28.6%，占社會消費品零售總額的比重達到17.3%，較上年同期提高3.5個百分點。8月份，商務部重點監(jiān)測零售業(yè)態(tài)中，網絡零售、購物中心、超市銷售增速分別較上月加快1.3、1和0.4個百分點。

　　從《邪不壓正》到《動物世界》再到《碟中諜6：全面瓦解》，6-8月暑期檔電影總票房達到174億元，再創(chuàng)新高，預計全年電影票房將突破600億元。

　　改革開放40年來，我國消費領域發(fā)生巨大變化，消費品市場規(guī)模持續(xù)擴大，消費熱點由實物消費向服務消費轉變。文化娛樂、休閑旅游、教育培訓、醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)生等服務消費成為新熱點。

　　此次印發(fā)的《意見》就從促進文化旅游體育消費、健康養(yǎng)老家政消費以及教育培訓托幼消費三方面提出了具體要求。以健康養(yǎng)老家政消費為例，《意見》提出要健全以居家為基礎、以社區(qū)為依托、機構充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)相結合的多層次養(yǎng)老服務體系，為老年人提供治療期住院、康復期護理、穩(wěn)定期生活照料等一體化的健康養(yǎng)老服務。

　　商務部研究院流通與消費研究所所長董超表示，這次印發(fā)的《意見》亮點之一就是將服務消費改革作為重點。他預計下半年我國服務消費增速將快于實物消費增速。

　　董超：應該說抓住了下一步我國消費的一個非常重要的增長點，也反映了服務消費是中高端消費下一步發(fā)展的重要領域。我國下一步消費增長里面，可能商品消費的增長速度要慢于服務消費的增長速度。

　　《意見》指出，當前制約消費擴大和升級的體制機制障礙仍然突出。對于阻礙服務消費升級的諸多“痼疾”，《意見》也在不同層面給出了“藥方”。

　　例如，在強化產品和服務標準體系建設方面，《意見》提出要在旅游、中醫(yī)藥、養(yǎng)老、家政、餐飲等重點領域遴選一批服務質量標桿單位，推動建設相關行業(yè)服務標準;在深化事業(yè)單位分類改革方面，《意見》提出要合理區(qū)分基本公共服務與非基本公共服務，基本公共服務主要由政府保障，非基本公共服務主要由市場提供。董超認為，上述舉措在服務消費體制機制改革方面具有重要意義。

　　董超：比如《意見》提到的教育、衛(wèi)生等領域事業(yè)單位分類改革。通過深化事業(yè)單位分類改革，把基本公共服務由政府來保障，非基本公共服務有一個明確界定后由市場提供。我覺得可能這是下一步促進服務消費非常重要的著力點。

　　百姓消費的新增長點在哪?如何讓百姓消費“買的放心，用的安心”?百姓錢包怎么鼓起來?此次印發(fā)的八千多字《意見》，從點到面，一一給出回答。

　　根據國家統(tǒng)計局的數據，8月份全國社會消費品零售總額達到31542億元，同比增長9%。商務部新聞發(fā)言人高峰表示，隨著國民經濟繼續(xù)保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，促消費一系列政策措施加快推進落實，預計消費市場平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢仍將持續(xù)。

　　董超認為，當前我國經濟正由高速發(fā)展向高質量發(fā)展轉變，預計下半年消費市場將穩(wěn)步發(fā)展。

　　董超：消費增速略有一點下降或者說略有波動是很正常的現象。總體判斷來看，下半年消費市場保持總體平穩(wěn)，不會有太大波動。

　　為完善促進消費體制機制，進一步激發(fā)居民消費潛力，《意見》圍繞居民吃穿用住行、服務消費升級方向等內容，出臺了不少舉措。

　　構建更加成熟的消費細分市場

　　《意見》指出，要突破深層次體制機制障礙，適應居民分層次多樣性消費需求，保證基本消費經濟、實惠、安全，培育中高端消費市場，形成若干發(fā)展勢頭良好、帶動力強的消費新增長點。

　　吃穿用消費

　　加強引導、強化監(jiān)督，確保市場主體提供安全放心的吃穿用消費品。

　　優(yōu)化流通設施空間布局，大力發(fā)展便利店、社區(qū)菜店等社區(qū)商業(yè)，鼓勵建設社區(qū)生活綜合服務中心。推動閑置的傳統(tǒng)商業(yè)綜合體加快創(chuàng)新轉型，通過改造提升推動形成一批高品位步行街。合理配置居住小區(qū)的健身、文化、養(yǎng)老等服務設施。

　　住行消費

　　大力發(fā)展住房租賃市場特別是長期租賃。

　　加快推進住房租賃立法，保護租賃利益相關方合法權益。加強城市供水、污水和垃圾處理以及北方地區(qū)供暖等設施建設和改造，加大城市老舊小區(qū)加裝電梯等適老化改造力度。

　　促進汽車消費優(yōu)化升級。

　　鼓勵發(fā)展共享型、節(jié)約型、社會化的汽車流通體系，全面取消二手車限遷政策。實施好新能源汽車免征車輛購置稅、購置補貼等財稅優(yōu)惠政策。加強城市停車場和新能源汽車充電設施建設。

　　信息消費

　　加強核心技術研發(fā)，加快推動產品創(chuàng)新和產業(yè)化升級，提升產品質量和核心競爭力，鼓勵和引導居民擴大相關產品消費。

　　重點發(fā)展適應消費升級的中高端移動通信終端、可穿戴設備、超高清視頻終端、智慧家庭產品等新型信息產品，以及虛擬現實、增強現實、智能汽車、服務機器人等前沿信息消費產品。

　　綠色消費

　　建立綠色產品多元化供給體系，豐富節(jié)能節(jié)水產品、資源再生產品、環(huán)境保護產品、綠色建材、新能源汽車等綠色消費品生產。

　　鼓勵創(chuàng)建綠色商場、綠色飯店、綠色電商等流通主體，開辟綠色產品銷售專區(qū)。鼓勵有條件的地方探索開展綠色產品消費積分制度。

　　推進綠色交通體系和綠色郵政發(fā)展，規(guī)范發(fā)展汽車、家電、電子產品回收利用行業(yè)。

　　文化旅游體育消費

　　穩(wěn)妥把握和處理好文化消費商品屬性與意識形態(tài)屬性的關系，促進包容審慎監(jiān)管與開放準入有效結合，努力提供更多優(yōu)秀文化產品和優(yōu)質文化服務。

　　深化電影發(fā)行放映機制改革。健全文物合法流通交易體制機制。健全文化、互聯網等領域分類開放制度體系。

　　開展全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作。推動主題公園規(guī)范發(fā)展，加強對鄉(xiāng)村旅游的政策指導，提升鄉(xiāng)村旅游品質。支持郵輪、游艇、自駕車、旅居車、通用航空等消費大眾化發(fā)展，加強相關公共配套基礎設施建設。

　　支持社會力量舉辦國際國內高水平體育賽事，大力發(fā)展體育職業(yè)聯賽。推動體育賽事電視轉播市場化運作。

　　健康養(yǎng)老家政消費

　　在有效保障基本醫(yī)療和健康服務的前提下，支持社會力量提供多層次多樣化的醫(yī)療健康服務。

　　對社會力量舉辦的非營利性健康服務機構，在土地規(guī)劃、市政配套、機構準入、人才引進、執(zhí)業(yè)環(huán)境等方面與公辦機構一視同仁。

　　全面放開養(yǎng)老服務市場，進一步簡化行政審批程序，推進養(yǎng)老服務機構申辦“一站式”服務。鼓勵社會力量參與公辦養(yǎng)老服務機構改革。完善政府對養(yǎng)老服務機構運營補貼方式方法，由“補磚頭”、“補床頭”向“補人頭”轉變。

　　引導家政服務業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、網絡化、規(guī)范化發(fā)展。推動建立家政服務信用體系。加大家政服務業(yè)崗位培訓實施力度，實施上崗前健康體檢制度。加快健康美容、家庭管家等高端生活服務業(yè)發(fā)展。

　　教育培訓托幼消費

　　全面貫徹黨的教育方針，堅持正確辦學方向，深化教育辦學體制改革，推動教育向社會開放、向產業(yè)開放。

　　大力支持社會力量舉辦滿足多樣化教育需求、有利于個體身心全面健康發(fā)展的教育培訓機構，開發(fā)研學旅行、實踐營地、特色課程等教育服務產品。抓緊修訂民辦教育促進法實施條例，完善民辦教育分類登記管理制度。引導社會力量按照規(guī)范要求舉辦普惠性幼兒園和托幼機構。糾正以功利性為目的、助長超前教育和應試教育傾向的各類教育培訓活動。支持外商投資設立非學制類職業(yè)教育培訓機構。

　　營造安全放心消費環(huán)境

　　在營造安全放心的消費環(huán)境方面，《意見》提出：

　　加強消費領域信用體系建設

　　依托全國信用信息共享平臺，建立跨地區(qū)跨部門跨行業(yè)信用信息共享共用機制，為公眾提供公共信用信息“一站式”查詢服務和消費預警提示。

　　完善守信激勵和失信懲戒機制。建立健全守信“紅名單”制度，為守信企業(yè)提供行政審批“綠色通道”、降低監(jiān)管頻次等激勵措施，為守信個人提供住房、交通出行等多場景消費服務便利優(yōu)惠。

　　建立健全失信“黑名單”制度，對失信主體實施市場禁入或服務受限等聯合懲戒措施。通過“信用中國”網站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公布守信“紅名單”和失信“黑名單”信息。在關系百姓生命財產安全的食品、藥品等領域，加大對銷售假冒偽劣產品行為的打擊力度，對侵害消費者權益的市場主體依法實施懲罰性賠償。

　　健全消費者維權機制

　　進一步完善全國12315互聯網平臺功能，暢通消費者訴求渠道，強化對消費者權益的行政保護，建立常態(tài)化的消費者滿意度調查評估機制。加大網絡消費者權益司法保護力度，加強網上跨境消費者爭議解決機制建設。加快個人信息安全立法，進一步加大消費者個人信息保護力度。

　　改善居民消費能力和預期

　　在提高居民收入和消費能力方面，《意見》提出：

　　完善有利于提高居民消費能力的收入分配制度，增加低收入群體收入，擴大中等收入群體。

　　完善企業(yè)工資分配的宏觀指導制度，依法推進工資集體協商，建立反映人力資源市場供求關系和企業(yè)經濟效益的工資決定機制和正常增長機制。

　　完善機關事業(yè)單位工資和津補貼制度，落實以增加知識價值為導向的分配政策，擴大高校和科研院所收入分配自主權，建立公務員和企業(yè)相當人員工資水平調查比較制度，推進實施重點群體增收激勵計劃，拓寬居民勞動收入和財產性收入渠道。

　　推進實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調劑制度。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。

　　鼓勵有條件的地方探索建立低收入群體基本生活現金救助、實物救助和救助服務相結合的社會救助方式，按照滿足基本生活需求的標準核定救助標準，并根據價格水平動態(tài)調整。

　　健全消費政策體系，進一步研究制定鼓勵和引導居民消費的政策。

　　推動消費稅立法。

　　推進個人所得稅改革，合理提高個人所得稅基本減除費用標準，適當增加專項附加扣除，逐步建立綜合和分類相結合的個人所得稅制度。

　　落實好健康、養(yǎng)老、家政等生活性服務業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。

　　進一步提升金融對促進消費的支持作用，鼓勵消費金融創(chuàng)新，規(guī)范發(fā)展消費信貸，把握好保持居民合理杠桿水平與消費信貸合理增長的關系。

　　鼓勵保險公司在風險可控的前提下，為消費信貸提供融資增信支持。

　　加大文化、旅游、體育、健康、養(yǎng)老、家政等領域用地政策落實力度。(王逸群、丁飛)