據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，歲末年初，煙花爆竹再次迎來產(chǎn)銷旺季。按照歷年規(guī)律，各地?zé)熁ū�竹生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)將在小年前陸續(xù)結(jié)束，安全監(jiān)管工作的重心也將逐步由生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)上來。今年不少城市出臺(tái)了更加嚴(yán)格的煙花爆竹禁放、限放政策，這對(duì)于煙花爆竹的生產(chǎn)安全來說到底是喜是憂?國(guó)務(wù)院安委辦部署煙花爆竹“打非”排查專項(xiàng)行動(dòng)開展一年以來，交出怎樣的成績(jī)單?

　　國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局監(jiān)管三司司長(zhǎng)孫廣宇

　　自安監(jiān)部門接管煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管工作以來，2017年首次全年度未發(fā)生重大以上事故

　　孫廣宇用8個(gè)字來概括：穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，穩(wěn)中有憂。具體來說，2017年煙花爆竹生產(chǎn)安全事故實(shí)現(xiàn)了3個(gè)下降和1個(gè)杜絕。一是事故總起數(shù)和死亡總?cè)藬?shù)雙下降，發(fā)生事故33起、死亡55人(2016年34起、60人)，同比減少1起、5人，分別下降3%和8.3%;二是較大事故死亡人數(shù)下降，發(fā)生較大事故5起、死亡25人(2016年5起、29人)，同比人數(shù)減少4人、下降13.8%;三是自安全監(jiān)管部門2004年接管煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全監(jiān)管工作并掌握統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以來，2017年首次實(shí)現(xiàn)了一個(gè)年度內(nèi)未發(fā)生重大以上煙花爆竹事故。

　　盡管年均事故死亡人數(shù)降至2017年的55人，取得了較好工作成效，但制約煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的因素依然存在。一是煙花爆竹生產(chǎn)機(jī)械化、自動(dòng)化程度依然較低，本質(zhì)安全水平不高、安全管理水平不高的現(xiàn)狀尚未根本改變;二是仍有部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，企業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)較低，分包轉(zhuǎn)包和“三超一改”(超許可范圍、超人員、超藥量，擅自改變工房用途)等違法違規(guī)行為仍然存在;三是多年來強(qiáng)調(diào)部署的“三庫四防”建設(shè)、產(chǎn)品流向登記、經(jīng)營(yíng)安全治理等工作在部分地區(qū)仍未落實(shí)到位，一些問題隱患仍然存在;四是從目前掌握的“打非”成果上看，個(gè)別地區(qū)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹問題依然突出。

　　過去一年煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢(shì)的趨穩(wěn)向好，是通過政府強(qiáng)化日常監(jiān)管、多方共同發(fā)力、努力克服上述不利因素的結(jié)果，成效的取得來之不易。上述不利因素很難一夜之間發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，當(dāng)前煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢(shì)依然不容盲目樂觀，安全監(jiān)管工作絲毫不容松懈。

　　產(chǎn)業(yè)升級(jí)整頓關(guān)閉持續(xù)推進(jìn)，監(jiān)管政策法規(guī)體系進(jìn)一步完善，“打非”高壓態(tài)勢(shì)不減，織密煙花爆竹監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

　　首先是煙花爆竹產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和整頓關(guān)閉持續(xù)推進(jìn)，又有河南、甘肅2個(gè)省全面有序退出了煙花爆竹生產(chǎn)。湖南省推進(jìn)煙花爆竹生產(chǎn)向8個(gè)縣(市)集約化發(fā)展，自2016年啟動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)整頓關(guān)閉工作以來，已累計(jì)退出煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)1100多家。嚴(yán)格把住生產(chǎn)企業(yè)復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收和延期換證關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行春節(jié)和高溫季節(jié)停產(chǎn)后復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收“六不準(zhǔn)”要求，江西省對(duì)占全省總數(shù)1/4以上的生產(chǎn)企業(yè)因不具備安全生產(chǎn)條件未予換發(fā)許可證。至2017年底，全國(guó)煙花爆竹產(chǎn)區(qū)省(自治區(qū))數(shù)量已減少為11個(gè)，生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)已減少至2500家以內(nèi)。生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)較2004年安全監(jiān)管部門接管煙花爆竹安全監(jiān)管工作之初，減少了約2/3。

　　第二，強(qiáng)化了“三庫四防”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)全國(guó)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)均建立了“三庫”檔案。對(duì)11個(gè)煙花爆竹產(chǎn)區(qū)省(自治區(qū))的530家生產(chǎn)企業(yè)開展了導(dǎo)靜電設(shè)施安全抽檢，查處了214家不合格企業(yè)，與2016年抽檢相比，抽檢合格率上升了13%。

　　第三，隨著一系列規(guī)范性文件的發(fā)布，煙花爆竹安全監(jiān)管政策法規(guī)體系進(jìn)一步完善，煙花爆竹生產(chǎn)機(jī)械化和監(jiān)管信息化水平在不斷提升。頒布了《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全規(guī)定》取得了突破。大力推進(jìn)的煙花爆竹生產(chǎn)機(jī)械化研究和示范線建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人藥、人機(jī)隔離操作，提高了本質(zhì)安全水平，獲得國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度肯定。組織研發(fā)了全國(guó)煙花爆竹手機(jī)APP查詢系統(tǒng)和全國(guó)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)地理信息系統(tǒng)，啟動(dòng)了煙花爆竹風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控系統(tǒng)建設(shè)。

　　第四，對(duì)于非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為，持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)。去年河北唐山、湖南岳陽等地區(qū)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹問題突出，引發(fā)事故接連發(fā)生。對(duì)此，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局會(huì)同中央綜治辦、公安部專門對(duì)這些地區(qū)進(jìn)行了通報(bào)督導(dǎo)，收到了較好的成效。從近期與公安部再次聯(lián)合復(fù)查唐山市的情況看，當(dāng)?shù)丶?xì)化煙花爆竹“打非”措施、落實(shí)“打非”責(zé)任，村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂了煙花爆竹安全管理責(zé)任狀、成立了煙花爆竹“打非”領(lǐng)導(dǎo)小組、建立了煙花爆竹入戶隱患排查檔案，將強(qiáng)化煙花爆竹安全管理的一封信發(fā)放給村民，“打非”工作成效明顯。

　　全國(guó)安全生產(chǎn)大檢查中，55家生產(chǎn)企業(yè)、3萬多個(gè)零售點(diǎn)被吊銷、暫扣許可證

　　2017年，國(guó)務(wù)院安委會(huì)部署7月至10月開展為期4個(gè)月的安全生產(chǎn)大檢查，結(jié)合國(guó)務(wù)院安委會(huì)部署的全國(guó)安全生產(chǎn)大檢查，持續(xù)深入推進(jìn)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)單位分包轉(zhuǎn)包、“三超一改”、經(jīng)營(yíng)安全等專項(xiàng)整治。據(jù)調(diào)度，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，各地查處存在“三超一改”等違法違規(guī)行為的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)900多家，吊銷、暫扣安全生產(chǎn)許可證55家，給予經(jīng)濟(jì)處罰1522萬元;在批發(fā)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，查處違反“六嚴(yán)禁”(1.嚴(yán)禁經(jīng)營(yíng)超標(biāo)、違禁、非法產(chǎn)品;2.嚴(yán)禁超許可范圍經(jīng)營(yíng)及向零售點(diǎn)銷售專業(yè)燃放類產(chǎn)品;3.嚴(yán)禁在倉庫存放不屬于煙花爆竹的爆炸物等危險(xiǎn)物品;4.嚴(yán)禁將執(zhí)法收繳的產(chǎn)品與正常經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品混存;5.嚴(yán)禁儲(chǔ)存超量、堆放超高以及通道堵塞;6.嚴(yán)禁購買和銷售未張貼流向登記標(biāo)簽的產(chǎn)品)規(guī)定的煙花爆竹批發(fā)企業(yè)850多家，吊銷、暫扣經(jīng)營(yíng)(批發(fā))許可證44家，給予經(jīng)濟(jì)處罰750萬元;在零售經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，取締屬于“兩關(guān)閉”(1.關(guān)閉存在“下店上宅”、“前店后宅”等形式與居民居住場(chǎng)所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)的零售點(diǎn);2.關(guān)閉與人員密集場(chǎng)所和重點(diǎn)建筑物安全距離不足、集中連片經(jīng)營(yíng)、在超市內(nèi)銷售、未按規(guī)定專店銷售的零售點(diǎn))的零售點(diǎn)4萬多個(gè)，查處違反規(guī)定的零售點(diǎn)1.5萬多個(gè)，吊銷經(jīng)營(yíng)(零售)許可證33556個(gè)、暫扣5521個(gè)，給予經(jīng)濟(jì)處罰2165萬元。安全生產(chǎn)大檢查在煙花爆竹行業(yè)取得了積極成效。(潘毅)