中新社記者富田攝

　　揭開中國家庭教育支出的“蓋子”

　　□城鄉(xiāng)之間差異顯著：農(nóng)村地區(qū)校外支出占比為16.6%，而城鎮(zhèn)地區(qū)校外支出占比達(dá)42.2%

　　□雖然平時(shí)農(nóng)村和城鎮(zhèn)的差異不大，但是暑假期間，農(nóng)村地區(qū)參與學(xué)科類校外教育的時(shí)間平均為19.7小時(shí)，高于城鎮(zhèn)地區(qū)的13.7小時(shí)

　　□不管是學(xué)科補(bǔ)習(xí)還是興趣班，隨著家庭經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和父母學(xué)歷的提高，校外教育參與率也在提高

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　　隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，民眾對教育需求的增長和市場力量的發(fā)展，家庭在子女教育上的投入不斷增加。另一方面，隨著收入差距拉大以及家庭對個(gè)性化、多元化教育的追求，不同家庭的學(xué)生在校內(nèi)和校外享受到的教育機(jī)會和教育資源開始分化。

　　目前我國家庭教育支出到底有多少?家庭校內(nèi)外支出結(jié)構(gòu)是怎樣的?不同家庭的教育負(fù)擔(dān)率是多少?城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間有何差異?中小學(xué)生校外教育的參與率和花費(fèi)是多少?

　　前不久，北京大學(xué)中國教育財(cái)政科學(xué)研究所(簡稱“北大財(cái)政所”)正式發(fā)布了國內(nèi)首個(gè)專門針對家庭教育支出的大型調(diào)查——2017年中國教育財(cái)政家庭調(diào)查結(jié)果(以下簡稱“調(diào)查”)。這項(xiàng)調(diào)查是2017年由北大財(cái)政所與西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國家庭金融調(diào)查與研究中心合作完成的第一輪調(diào)查，調(diào)查包括0～3歲幼兒早教、3～6歲幼兒入園情況、6～16歲以及16歲以上在校生的在讀情況、入學(xué)選擇、家庭教育支出和政府補(bǔ)貼。調(diào)查范圍覆蓋除西藏、新疆和港澳臺地區(qū)外的29個(gè)省份，363個(gè)縣，共涉及40011戶的127012個(gè)家庭成員，其中農(nóng)村12732戶，城鎮(zhèn)27279戶，0～6歲及16歲以上在校生2.1萬人，中小學(xué)在校生1.4萬人。

　　北大財(cái)政所希望借助這項(xiàng)研究將我國家庭在學(xué)校之外的教育支出的“蓋子”揭開，分析在公共教育資源和市場教育資源的雙重配置機(jī)制下不同家庭所面臨的機(jī)會和選擇，以及市場化的教育供給主體對體制內(nèi)學(xué)校的影響，并進(jìn)一步推動相關(guān)的學(xué)術(shù)討論與研究。

　　從學(xué)前到高中階段家庭教育一年的支出近兩萬億元

　　我國家庭教育支出水平較高，是教育總投入的重要組成部分。據(jù)本次調(diào)查數(shù)據(jù)估算，2016年下學(xué)期和2017年上學(xué)期，全國學(xué)前和基礎(chǔ)教育階段家庭教育支出總體規(guī)模約19042.6億元，占2016年GDP比重達(dá)2.48%，遠(yuǎn)高于2016年全國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)中非財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重1.01%的結(jié)果，總量上相當(dāng)于財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的60%。

　　2005年以來，我國教育財(cái)政體制機(jī)制經(jīng)歷了一系列顯著的改變。從教育投入占GDP比重來看，公共教育財(cái)政投入不斷增加，2012年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占比達(dá)到了4.3%，實(shí)現(xiàn)了國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到4%的目標(biāo)。到了2016年全國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)已經(jīng)達(dá)到了31396億多元，占GDP比例為4.22%，占全國教育經(jīng)費(fèi)總投入的80.7%。另一方面，根據(jù)官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，非財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)2016年為7492億元，占GDP比例為1%，占全國教育經(jīng)費(fèi)總投入的19.3%。

　　北大財(cái)政所所長王蓉教授認(rèn)為，由于我國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)沒有統(tǒng)計(jì)家庭在學(xué)校之外的支出，過去根據(jù)全國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)中非財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)GDP的占比，得出我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)和非財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)“一條腿粗，一條腿細(xì)”的判斷，是值得商榷的。

　　一線城市和東北地區(qū)的家庭教育支出最多

　　調(diào)查顯示，我國家庭教育支出水平存在較大的城鄉(xiāng)和地區(qū)差異，其中，一線城市和東北地區(qū)最高，三四線城市僅為一線城市的一半。

　　根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，全國學(xué)前和中小學(xué)教育階段生均家庭教育支出為8143元，其中農(nóng)村3936元，城鎮(zhèn)1.01萬元。分學(xué)段來看，學(xué)前階段全國平均為6556元，農(nóng)村為3155元，城鎮(zhèn)為8105元;小學(xué)階段全國平均為6583元，農(nóng)村為2758元，城鎮(zhèn)為8573元;初中階段全國平均為8991元，農(nóng)村為4466元，城鎮(zhèn)為1.1萬元;普通高中全國平均為1.69萬元，農(nóng)村為1.22萬元，城鎮(zhèn)為1.82萬元;中職全國平均為1.07萬元，農(nóng)村為9061元，城鎮(zhèn)為1.14萬元。

　　調(diào)查顯示，生均家庭教育支出不僅在城鄉(xiāng)之間存在較大差異，在不同地區(qū)和城鎮(zhèn)內(nèi)部也存在差異。以義務(wù)教育階段生均家庭教育支出為例，按照東中西地區(qū)劃分，東北部地區(qū)最高，為1.1萬元;西部5567元，為東北部的一半左右;東部地區(qū)為8657元，中部地區(qū)為6382元。在城鎮(zhèn)內(nèi)部，按照一二三線城市劃分，一線城市為1.68萬元，二線城市為1.12萬元，其他城市為7037元，占一線城市的不到一半左右。

　　義務(wù)教育階段公共財(cái)政的投入減少不同家庭之間的差異

　　家庭生均教育負(fù)擔(dān)率(指每生每年教育支出占家庭總消費(fèi)支出的比例——編者注)不僅在城鄉(xiāng)之間存在差異，不同家庭條件也存在差異。義務(wù)教育階段不同家庭對教育的需求在經(jīng)濟(jì)條件允許范圍內(nèi)開始分化，而普通高中階段不同家庭對教育需求則相對趨同。

　　學(xué)前和基礎(chǔ)教育階段全國家庭生均教育支出負(fù)擔(dān)率為13.2%，其中農(nóng)村10.6%，城鎮(zhèn)為14.3%。分學(xué)段來看，學(xué)前階段生均家庭教育負(fù)擔(dān)率為10.7%，農(nóng)村為8.4%，城鎮(zhèn)為11.7%;小學(xué)階段生均家庭教育負(fù)擔(dān)率為10.4%，農(nóng)村為7.5%，城鎮(zhèn)為11.9%;初中階段生均家庭教育負(fù)擔(dān)率為15.2%，農(nóng)村為13.6%，城鎮(zhèn)為16%;高中階段，普通高中生均家庭教育負(fù)擔(dān)率為26.7%，農(nóng)村為30.9%，城鎮(zhèn)為25.6%。

　　在義務(wù)教育階段，根據(jù)家庭一年的消費(fèi)總支出水平將家庭從低到高分為4組，消費(fèi)水平最低的一組家庭教育負(fù)擔(dān)率為14.7%，接近全國平均的城鎮(zhèn)家庭教育負(fù)擔(dān)率。按照孩子母親的受教育水平將家庭分為5組，家庭教育負(fù)擔(dān)率根據(jù)母親受教育水平從10.2%到16.1%不等，總體上隨受教育水平的提高而增加。

　　在非義務(wù)教育階段，同樣根據(jù)家庭一年的消費(fèi)總支出水平將家庭分為4組，最低的一組家庭生均學(xué)前教育負(fù)擔(dān)率為16.6%，最高的一組為8.8%;按照孩子家長的受教育水平來看，從沒有上過學(xué)到大學(xué)及以上，學(xué)前教育負(fù)擔(dān)率從8.1%到12.9%不等。再來看普通高中，按照家庭消費(fèi)水平從低到高分為4組，負(fù)擔(dān)率從42.1%到22.1%不等。按照孩子家長受教育水平從低到高，負(fù)擔(dān)率依次為33.5%到24.6%不等。

　　可以看出，在非義務(wù)教育階段，不同經(jīng)濟(jì)水平的家庭教育支出的負(fù)擔(dān)率差距拉大，學(xué)前階段最低和最高兩組家庭之間相差7.8%，高中階段相差達(dá)20%。而這一差異在義務(wù)教育階段相對較小，說明義務(wù)教育階段的公共財(cái)政投入確實(shí)減輕了家庭的負(fù)擔(dān)，減少了不同家庭之間的差異。

　　另一方面，家庭對教育也存在差異化需求。在義務(wù)教育階段，隨著家長受教育水平的提高，教育支出隨之增加。學(xué)前階段也存在著相似的趨勢。與學(xué)前和義務(wù)教育不同，普通高中階段的家庭教育負(fù)擔(dān)率主要受到家庭經(jīng)濟(jì)水平的影響，經(jīng)濟(jì)水平和家長受教育水平越高，教育支出占比越低。

　　義務(wù)教育階段校外教育占家庭教育支出的1/3

　　義務(wù)教育階段家庭在校外的教育支出比例較高，達(dá)到家庭教育支出的三分之一。家庭教育支出結(jié)構(gòu)存在較大的城鄉(xiāng)差異，而地區(qū)之間和城鎮(zhèn)內(nèi)部差異不大。

　　此次調(diào)查重點(diǎn)關(guān)注了基礎(chǔ)教育階段的家庭教育支出。家庭教育支出分為校內(nèi)教育支出和校外教育支出兩部分。校內(nèi)支出主要包括學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)和其他選擇性、擴(kuò)展性收費(fèi)。家庭在校外的支出主要包括家庭在線上線下向機(jī)構(gòu)或者個(gè)人購買的教育類產(chǎn)品和服務(wù)，其中包括學(xué)科類、興趣類校外培訓(xùn)。

　　在學(xué)前階段，家庭生均校內(nèi)支出占生均教育總支出的88.8%，校外支出占11.2%;小學(xué)階段，校內(nèi)支出占教育支出的61.7%，校外支出占38.3%;初中階段，校內(nèi)支出占教育支出的67.5%，校外支出占32.5%;普高階段，校內(nèi)支出占教育支出的73.3%，校外支出占26.7%。可以看出，在義務(wù)教育階段，家庭在校外的教育支出占教育支出的比例較高，達(dá)到三分之一左右。

　　其次，城鄉(xiāng)之間存在較為顯著的差異，而地區(qū)之間和城鎮(zhèn)內(nèi)部差異不大。以小學(xué)階段為例，校內(nèi)支出平均為4761元，占家庭生均教育支出的61.7%;校外支出為2957元，占38.3%。分城鄉(xiāng)來看，農(nóng)村地區(qū)校外支出占比為16.6%，而城鎮(zhèn)地區(qū)校外支出占比達(dá)42.2%。分東中西地區(qū)來看，校外支出占比差距不大。最高的東部地區(qū)為42.1%，最低的中部地區(qū)為34.1%。東北部和西部地區(qū)分別為37.2%和36.3%。從城鎮(zhèn)內(nèi)部來看，差異也不大。最高的一二線城市分別為44.2%和44.4%，其他城市平均為38.8%。

　　近一半的中小學(xué)生參與過校外教育

　　調(diào)查顯示，中小學(xué)階段學(xué)生的校外教育總體參與率為47.2%，參與校外教育的學(xué)生平均費(fèi)用約為5616元。根據(jù)各學(xué)段在校生的規(guī)模估計(jì)，全國校外教育行業(yè)總體規(guī)模達(dá)到4580多億元。在小學(xué)階段，學(xué)科類和興趣類校外教育占家庭校外支出的86.9%，初中階段占81.3%，普高階段占87.3%。可以說家庭很大一部分校外支出都投入在了校外教育上面。

　　就學(xué)科類校外教育來看，全國中小學(xué)生學(xué)科類校外教育參與率為37.8%，其中農(nóng)村為21.8%，城鎮(zhèn)為44.8%。分省份來看，參與率最高的地區(qū)超過60%，而最低的地區(qū)不到20%。上學(xué)期間每周平均參加5.4小時(shí)，時(shí)間最長的省份超過每周7小時(shí)，時(shí)間最短的省份每周低于3小時(shí)。暑假期間每周平均參加14.8小時(shí)，時(shí)間最長的省份超過每周25小時(shí)，最低的每周低于10小時(shí)。雖然平時(shí)農(nóng)村和城鎮(zhèn)的差異不大，但是暑假期間，農(nóng)村地區(qū)參與學(xué)科類校外教育的時(shí)間平均為19.7小時(shí)，高于城鎮(zhèn)地區(qū)的13.7小時(shí)。

　　就參與學(xué)科類校外教育的費(fèi)用來看，全國中小學(xué)生平均為5021元。小學(xué)階段費(fèi)用為4139元，初中為5426元，高中為6288元。農(nóng)村費(fèi)用為1580元，城鎮(zhèn)為5762元。就興趣類校外教育來看，全國中小學(xué)生興趣類校外教育參與率為21.7%;農(nóng)村為5.4%，城鎮(zhèn)為29%。分省份來看，參與率最高的地區(qū)接近50%，最低的地區(qū)低于10%。上學(xué)期間每周平均參加3.5小時(shí)，暑假期間平均每周參加7.4小時(shí)。參與興趣類校外教育的學(xué)生平均費(fèi)用約為3554元，農(nóng)村為1692元，城鎮(zhèn)為3694元。

　　無論是從參與率、參與時(shí)間還是費(fèi)用，都可以看出家庭在選擇校外教育方面，主要以學(xué)科和應(yīng)試為主。此外，從家庭背景來看，不管是學(xué)科補(bǔ)習(xí)還是興趣班，隨著家庭經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高，參與率均不斷提高。同樣，隨著父母學(xué)歷的提高，校外教育參與率也在提高。

　　家庭背景不同導(dǎo)致校內(nèi)外享受到的教育機(jī)會和教育資源開始分化

　　隨著免費(fèi)義務(wù)教育的普及，家庭在教育系統(tǒng)內(nèi)部的支出，尤其是公立教育系統(tǒng)內(nèi)部的支出開始減少并趨同。然而，這并不意味著不同家庭在子女教育投入上的趨同。收入差距越大，不同收入水平的家庭對教育需求的差異就越大。

　　當(dāng)公立教育系統(tǒng)的質(zhì)量無法達(dá)到預(yù)期的時(shí)候，一部分收入較高的家庭會轉(zhuǎn)而到私人教育市場上尋求更高質(zhì)量的教育資源;另一方面，當(dāng)免費(fèi)政策實(shí)施之后，公立學(xué)校更加偏向于提供標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的教育，導(dǎo)致一些家庭對教育的差異化需求無法在公立教育系統(tǒng)內(nèi)部得到滿足。如果當(dāng)?shù)氐乃搅�學(xué)校較為發(fā)達(dá)，這一部分家庭很可能轉(zhuǎn)而選擇將子女送到私立學(xué)校就讀，從而導(dǎo)致公立學(xué)校與私立學(xué)校服務(wù)人群的日漸分化。如果可選擇的私立學(xué)校有限，這些家庭也有可能選擇將子女送到課外補(bǔ)習(xí)班，從而導(dǎo)致不同家庭在學(xué)校教育之外獲得的市場教育資源的分化。

　　不同家庭背景的學(xué)生在校內(nèi)和校外享受到的教育機(jī)會和教育資源開始分化，由此造成新的教育資源配置的不均衡。市場化的教育提供者是否對傳統(tǒng)的體制內(nèi)學(xué)校產(chǎn)生影響?這又會給學(xué)生和家庭帶來什么樣的影響?(作者為北京大學(xué)中國教育財(cái)政科學(xué)研究所博士后)