黔南府辦發〔2018〕45號

　　各縣(市)人民政府，都勻經濟開發區管委會，州政府各部門、各直屬機構，各人民團體：

　　《黔南州建設項目使用林地管理辦法(試行)》已經州人民政府同意，現印發你們，請認真遵照執行。

　　黔南州人民政府辦公室

　　2018年10月9日
 

　　黔南州建設項目使用林地管理辦法

　　(試行)
 

　　第一條 為守住發展和生態兩條底線，規范建設項目使用林地，為全州重大項目提供林地要素保障，根據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《貴州省林地管理條例》等法律法規，結合黔南實際，制定本辦法。

　　第二條 本州行政區域內林地的管理和利用，遵守本辦法。

　　第三條 本辦法所稱“建設項目”，指政府基本建設投資項目和企業投資項目。本辦法所稱“林地”，包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上人民政府規劃用于發展林業的土地。

　　第四條 項目建設須遵守生態環境法律法規,履行生態環境保護義務，任何單位和個人不得非法占用、轉讓林地和擅自改變林地用途。

　　第五條 建設項目使用林地應遵循原則：

　　(一)堅持生態優先，綠色發展。堅持“綠水青山就是金山銀山”，把生態優先、綠色發展落到項目建設、產業發展、脫貧攻堅和鄉村振興等重點領域，正確處理好經濟發展和生態保護的關系、處理好項目建設與生態建設的關系。

　　(二)堅持規劃引領，紅線管控。優化國土生態空間布局，科學編制土地利用總體規劃、林地保護利用規劃、城市(鎮)總體規劃和相關產業發展規劃，實現多規融合，嚴守生態紅線，用紅線引領規劃，管控土地、林地開發利用。

　　(三)堅持保障重點，服務民生。州以上重大工程、民生工程，州、縣相關部門要主動作為、積極服務，為項目依法依規建設提供保障，不斷滿足人民群眾對美好生活和良好生態環境的需要。

　　(四)堅持依法查處，嚴厲打擊。按照“誰破壞、誰修復，誰違法、誰負責”要求，對違法使用林地的項目建設依法查處，承擔法律責任和生態修復責任。

　　第六條 實行建設項目審批聯席會議制度。發展改革部門要定期召開會議，將建設項目立項、審批、備案情況征求國土、建設、環保、林業、水務、農業等部門意見，確保項目選址符合國家供地政策、符合生態保護規劃、產業發展規劃，避開生態環境敏感區，確保項目依法依規建設。

　　第七條 項目建設應當盡量不占或少占林地，確需占用的，項目業主要本著集約節約的原則依法辦理用地手續;要嚴格審批程序，嚴禁邊勘察、邊設計、邊施工的“三邊”工程;禁止未批先建、邊批邊建、批小建大、批甲用乙的行為;禁止建設資金不落實、開工條件不具備就動工建設。

　　第八條 建設項目需要辦理使用林地許可手續的,由項目業主或縣級土地儲備機構申報辦理,獲得使用林地許可手續后,辦理農用地轉用和土地征收征用手續。

　　第九條 建設項目需要開展可研、初設、環評、水土保持等前期工作，項目業主應將使用林地征收的森林植被恢復費列入項目建設預算，依法繳納森林植被恢復費。

　　第十條 建立建設項目使用林地審核審批綠色通道。建設項目需要使用林地，凡條件具備、資料齊全的,林業主管部門要隨送隨審,快審快辦，限時3個工作日內辦結;屬省和國家審批的項目，要明確專人服務、專人承辦;對涉及自然保護區、森林公園、濕地公園等生態敏感區的重點項目,要及時、主動指導項目業主完善使用林地報件，及時申報使用林地許可。

　　第十一條 加強項目批后監管，發展改革、住建規劃、國土資源、交通運輸、林業、水務等部門，按照“誰審批誰監管、誰主管誰監管”的原則，加強對批建后的項目監督管理，建立建設項目服務、審批、監管臺帳，從政策上服務指導、監管督促業主依法建設項目。

　　第十二條 加強建設項目監管預警，將林地納入林業大數據平臺，實行動態監管。鄉、村級要完善管護巡查制度，實行網格化管理。項目監管單位要加大建設項目監管力度，發現違法使用林地行為，第一時間告知林業主管部門、第一時間預警提示項目業主，預防和減少違法使用林地行為的發生。

　　第十三條 嚴格建設項目使用林地用途管制。各縣(市)人民政府要根據林地保護利用規劃，嚴格執行林地生態紅線管控，實行規劃管理，用途管制，嚴禁使用生態紅線范圍內的土地，嚴禁擅自改變土地、林地用途。

　　第十四條 推進森林保護“六個嚴禁”常態化。各級各部門要充分發揮森林保護“六個嚴禁”聯席會議作用，各執法、司法機關要堅決打擊破壞生態環境的違法行為，對中央環保督察反饋的違法占用林地突出問題要整改到位;對已經造成違法占用林地的項目，必須依法查處。符合用地條件的，依法完善用地手續;不符合使用林地條件的，依法追究法律責任、限期恢復原狀。

　　第十五條 加強司法銜接機制，各行政執法部門要積極與司法機關溝通協調，對移送司法機關的違法占用林地的案件，要根據犯罪事實、性質、情節和社會危害程度，依法依規從輕處理或免除相關責任，支持全州脫貧攻堅和經濟社會建設。

　　第十六條 建立考核及審計機制。將林地保護管理納入州、縣(市)、鄉(鎮、街道辦事處)、村(居委會)四級保護和發展森林資源目標責任制考核，把林地保有量、森林保有量、森林覆蓋率作為主要的年度目標績效考核內容。根據各級組織部門的委托開展審計，將保護和發展森林資源持續穩定、生態環境穩步改善等納入領導干部任期自然資源資產離任審計內容。

　　第十七條 強化督查執紀問責。對各類破壞生態環境的案件，不按期辦結、造成自然資源重大損失或產生惡劣影響的，在管理監督中有違規違紀、失職瀆職行為的，將責成縣(市)政府向州政府作出深刻檢查，根據《領導干部破壞生態環境責任追究辦法》的規定，對責任領導和相關人員進行追責問責，對違法使用林地數量較大、情節嚴重、構成犯罪的，依法移交司法機關，嚴肅追究法律責任。

　　第十八條 本辦法由黔南州林業局負責解釋。

　　第十九條 本辦法自發布之日起施行。

　　(黔南州人民政府辦公室)