4月19日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央網絡安全和信息化領導小組組長習近平在北京主持召開網絡安全和信息化工作座談會并發表重要講話。新華社記者馬占成攝

　　【學習進行時】在4月19日召開的網絡安全和信息化工作座談會上，習近平總書記要求各級黨政機關和領導干部要學會“通過網絡走群眾路線”。這與黨一貫倡導的群眾路線在理論和實踐上有什么樣的關聯?如何把握“包容”與“治理”的辯證關系?新華網《學習進行時》原創品牌欄目“講習所”今天推出《民意上了網，干部怎么辦》，為您一一解讀。

　　民意上了網，干部怎么辦

　　在4月19日召開的網絡安全和信息化工作座談會上，習近平總書記發表重要講話。他指出，群眾在哪兒，我們的領導干部就要到哪兒去。各級黨政機關和領導干部要學會通過網絡走群眾路線。

　　群眾路線是我們黨的優良傳統和作風。讓老百姓過上幸福美滿的生活是我們黨的執政目標，從政治學角度來說也是執政黨執政合法性的重要基礎。

　　老百姓上了網，民意也就上了網

　　傾聽老百姓的聲音，對老百姓的需求有真切、全面的了解，實際上是執政黨能不能代表民意、能否沿社會發展的正確方向前進的一個特別重要的條件和要求。

　　習近平總書記講，老百姓在哪兒，民意就在哪兒。我國有7億網民，傳統方式和網絡渠道共同構成了現在反映民意、了解民意、溝通民意的新途徑。

　　所以，我們黨和政府了解民意的方式也應該有一個重大的轉型。網絡在今天的社會生活、政治生活中的渠道作用和反映民意的價值越來越高。習近平提出這一點，印證了我黨對了解民意、把握民意的認識方面和過去不同了。

　　人們把所面對的空間分為兩種空間，一種叫現實空間，一種叫網絡所呈現出來的虛擬空間。隨著網絡發展，現實生活跟網絡聯為一體，交集越來越大，所反映出來的老百姓的生活、意見、訴求，成為現在社會生活、政治生活的重要組成部分。因此，網絡中反映出來的各種情況、信息、意見，應該作為執政黨的重要民意資訊來源之一。

　　上網了解民意，應成為干部的“基本功”

　　“網民來自老百姓，老百姓上了網，民意也就上了網。”因此，習近平要求各級領導干部“經常上網看看，潛潛水、聊聊天、發發聲，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應網民關切、解疑釋惑”，強調指出這“是新形勢下領導干部做好工作的基本功”。

　　領導干部“經常上網看看”，重點應該“看”什么呢?

　　習近平說：“網民大多數是普通群眾，來自四面八方，各自經歷不同，觀點和想法肯定是五花八門的，不能要求他們對所有問題都看得那么準、說得那么對。”在一個人人都上網的時代，每個人都按照自己的方式、自己的情緒表達一些自己認為應該表達的內容。如果局部看網絡空間里的文本、話語、表達，也許會覺得質量很低;如果我們缺少對網絡的把握和方法論指導，有時會覺得網絡上的現象混亂、迷茫，甚至從情緒上產生反感。

　　所以，如果我們只用簡單的碎片化的方式，就事論事地去了解和評價某一個內容，那么我們與網絡民意的距離也就相去甚遠，有時甚至會得到一些相反的結論。正是針對這種現象，習近平提出“要多一些包容和耐心”。

　　了解民意應有一整套科學嚴謹的現代方法和手段。領導干部應該從掌握科學嚴整的方法開始，不要看一時一地一個人的表達，要用集合式的觀點去看。還應運用統計學的大數定律進行對沖和平衡。在某個問題上，總體有什么樣的意見表達，要看人們傾向的重點是什么，人們從哪個角度在表達意見主張。只有這樣，看到的民意才會比較清晰完整。這才是理性的看問題方式。

　　用“本事”而不是“本能”解讀民意

　　老百姓說話是比較樸素的，比較基于直感、經驗和利益訴求的。所以，對老百姓所表達的意見和判斷，不能用對哲學家、對學問家、對一個高級領導干部那樣去要求。作為管理者，應該用本事而不是用本能對這些民意進行解讀。

　　本能是基于個人喜怒哀樂的情緒反應。任何一個人都會本能地對不太理性的批評、不太客觀的評價意見產生抵觸和反感情緒。但對于管理者來說，要能從大面積表達出來的某種情緒中看到人心所在、公道所在、正能量所在，因勢利導解決老百姓的訴求，這是在網絡時代的要求。僅僅作出一個普通人的情緒反應，這樣的領導干部是不符合要求的。

　　領導干部不要對老百姓求全責備，不能要求老百姓任何時候說話都是嚴謹的、準確的、非情緒化的。領導干部聽取民意和訴求的時候，應該有習近平所說的“包容和耐心”。

　　習近平所說的“包容”，其實還有更深刻的含義。網絡輿論場是一個復雜的生態系統，內在有很多的關聯性。有時不能就事論事，不能割裂處理。

　　網絡上所表達出來的東西有時候就是情緒化，甚至有很大的偏頗，但這是網絡生態的一種必然組成部分。如果把這些東西都“堅壁清野”，那就是一片死寂，我們黨倡導的生動活潑的社會格局在網絡上就無法體現出來，這有悖于我們黨在網絡治理方面的初衷。

　　我們要把那些我們并不喜歡，但可能是網絡生態當中的必然、不可或缺的現象，用某種規矩、某種規則保護起來。網絡治理首先是治理管理者，讓管理者有規矩，有對于規律和機制的把握能力。有了這個前提，網絡治理才真正能夠符合技術發展、時代發展、社會發展、民意發展的潮流。

　　網絡治理“治”的是什么呢?正如習近平指出的：“利用網絡鼓吹推翻國家政權，煽動宗教極端主義，宣揚民族分裂思想，教唆暴力恐怖活動，等等，這樣的行為要堅決制止和打擊，決不能任其大行其道。利用網絡進行欺詐活動，散布色情材料，進行人身攻擊，兜售非法物品，等等，這樣的言行也要堅決管控，決不能任其大行其道。”

　　為說明“包容”和“治理”的關系，他進一步指出：“形成良好網上輿論氛圍，不是說只能有一個聲音、一個調子，而是說不能搬弄是非、顛倒黑白、造謠生事、違法犯罪，不能超越了憲法法律界限。我多次強調，要把權力關進制度的籠子里，一個重要手段就是發揮輿論監督包括互聯網監督作用。這一條，各級黨政機關和領導干部特別要注意，首先要做好。對網上那些出于善意的批評，對互聯網監督，不論是對黨和政府工作提的還是對領導干部個人提的，不論是和風細雨的還是忠言逆耳的，我們不僅要歡迎，而且要認真研究和吸取。”

　　習近平的論述告訴我們，“包容”和“治理”的關系既是辯證的，又是界線分明不容混淆的。厘清這個界線，才能有一個“風清氣正的網絡空間”。

　　“網絡孩童期”需提升管理者素養

　　管理者自身的能力、素養和行為方式的改進，是整個社會文明提升、風氣提升的重中之重、關鍵所在。要求網民做到的，首先自己要做到，還要更高一格。要求網民不信謠、傳謠，就需要保證主渠道的暢通，信息能夠及時準確地分享給老百姓。

　　習近平在講到相應情況時，連用了幾個“及時”：“對建設性意見要及時吸納，對困難要及時幫助，對不了解情況的要及時宣介，對模糊認識要及時廓清，對怨氣怨言要及時化解，對錯誤看法要及時引導和糾正。”這說明有的領導干部、管理部門在反映民意時、在提供社會必要信息時、有針對性地澄清真相時是不及時的，甚至是缺位的。把信息盡可能公開、客觀地告訴社會，老百姓信謠傳謠概率也會大幅降低。這是使網絡形成良性循環的關鍵一環。

　　今年4月20日是中國接入國際互聯網22周年，中國最高領導人在這樣一個時間節點上作出這樣具有標志意義的講話，是整個中國互聯網的標志性事件。它表明作為中國共產黨和中國政府本身對于互聯網的認識正在深化，對于互聯網的價值、規模和利用程度正在進一步加深，這是符合互聯網時代對于社會發展、人民福祉架構的。這對于中國社會發展來說，是一個具有重要意義的事件。(喻國明北京師范大學新聞傳播學院執行院長)(新華網記者底東娜、王子暉、袁璐、蔡夢曉整理)