國(guó)家海洋局近日印發(fā)《海岸線保護(hù)與利用管理辦法》。作為我國(guó)出臺(tái)的首個(gè)海岸線法規(guī)，辦法明確將自然岸線納入海洋生態(tài)紅線管控。到2020年，全國(guó)自然岸線保有率不低于35%。

　　海岸線是海洋與陸地的分界線，自然岸線指由海陸相互作用形成的海岸線。辦法明確當(dāng)前我國(guó)海岸線保護(hù)與利用管理的主要任務(wù)，在管理體制上強(qiáng)化了海岸線保護(hù)與利用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在管理方式上確立了以自然岸線保有率目標(biāo)為核心的倒逼機(jī)制，在管理手段上引入了海洋督察和區(qū)域限批措施。

　　辦法強(qiáng)化了海岸線保護(hù)的硬舉措。根據(jù)海岸線自然資源條件和開發(fā)程度，將海岸線分為嚴(yán)格保護(hù)、限制開發(fā)和優(yōu)化利用三類，并提出了分類管控要求。同時(shí)，為全面落實(shí)大陸自然岸線保有率不低于35%的管控目標(biāo)，省級(jí)海洋主管部門制定本省自然岸線保護(hù)與利用的管控年度計(jì)劃，并將任務(wù)分解到市、縣。嚴(yán)格紅線管理，將嚴(yán)格保護(hù)岸線納入生態(tài)保護(hù)紅線管理。

　　辦法加大了海岸線節(jié)約利用的硬約束。嚴(yán)格限制建設(shè)項(xiàng)目占用自然岸線，確需占用自然岸線的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格論證和審批，不能滿足自然岸線保有率管控目標(biāo)和要求的圍填海項(xiàng)目用海不予批準(zhǔn)。同時(shí)，加強(qiáng)占用人工岸線項(xiàng)目的集約節(jié)約管理。占用人工岸線的項(xiàng)目應(yīng)按照集約節(jié)約用海的原則，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目用海控制標(biāo)準(zhǔn)，提高岸線利用效率。

　　辦法提出了海岸線整治修復(fù)的硬要求。編制國(guó)家和省級(jí)海岸線整治修復(fù)五年規(guī)劃和年度計(jì)劃，并建立全國(guó)海岸線整治修復(fù)項(xiàng)目庫(kù)。以提高自然岸線保有率為主要目標(biāo)，明確了項(xiàng)目的類型、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。同時(shí)，建立完善整治修復(fù)投入機(jī)制。

　　此外，為保障辦法的貫徹實(shí)施，明確了監(jiān)測(cè)巡查、執(zhí)法檢查等監(jiān)督管理制度。

　　“海岸線是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的‘生命線’‘黃金線’，具有重要的生態(tài)功能和資源價(jià)值。辦法的出臺(tái)，對(duì)保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。”國(guó)家海洋局新聞發(fā)言人高忠文說(shuō)。

　　作者：劉詩(shī)平