旅行社低價攬團，拿高額購物回扣;購物店商品價格虛高，售價的50%-90%作回扣給旅行社;導游誘騙、欺詐游客消費，甚至辱罵或毆打游客……云南旅游亂象頻發，“零負團費”“購物陷阱”“打罵游客”已成痼疾頑癥。

　　27日，云南推出“史上最嚴”整治措施，試圖從根源解決旅游市場亂象，引發社會廣泛期待。“云南藥方”如何祛除上述旅游頑癥?“中國網事”記者對此進行了追蹤。

　　頑癥之一：零負團費——旅游業“百病之源”

　　【癥狀描述】“網上報的云南10天9晚游，團費1980元。以為撿了便宜，哪知道購物占了大部分時間，景點游玩的時間很短。”寧夏游客趙先生說，他去年8月到云南旅游，團費雖然便宜，但買玉石和茶葉花了近萬元。

　　在“零負團費”的模式下，旅行社以成本價甚至低于成本價接團，靠購物回扣彌補虧空并獲取利潤。數據顯示，2016年云南旅行社接待團隊游客2731萬人次，其中95%以上為零負團費。

　　【病根剖析】目前許多旅行社競爭拼的是游客數量而非質量。為了追求數量，打價格戰是最奏效的方法，因此“低價惡性競爭、高額購物回扣”的畸形經營模式普遍存在。低價競爭導致正價團難以生存，形成“劣幣驅逐良幣”。

　　云南省副省長陳舜直言，不合理低價游問題突出且整治難度大。近年來，雖然云南開展了多次專項整治行動，但沒有真正斬斷利益鏈條，打破市場潛規則，徹底扭轉畸形經營模式，因此收效甚微，往往整治后又出現反彈。

　　【對癥下藥】針對“零負團費”，云南以最嚴厲的措施規范旅行社經營行為：禁止旅行社發布、銷售“不合理低價游”產品和接待相關團隊，對違反規定的旅行社進行停業整頓，對整頓后再犯的依法吊銷經營許可證;實行新的旅游標準合同，取消旅游合同中的購物附加條款;建立旅行社“黑名單”制度。

　　隨著“不合理低價游”模式被打破，云南旅游報價可能會升高，短期內團隊游客人數和收入可能會下滑。對此，云南省省長阮成發態度堅決：“我們痛下決心、在所不惜，寧可不要旅游人數和旅游收入增長，也要徹底整治。”

　　頑癥之二：購物陷阱——價格虛高、欺詐消費

　　【癥狀描述】花了1萬元買的黃龍玉貔貅和手鐲，經懂行人士鑒定其實只值2000元;5000元買的翡翠，經鑒定最多值400元……在一些網站的留言欄中充斥著此類投訴。

　　某網站發布的信息顯示，去年旅游投訴平臺收到投訴1398件;涉及各省區市729件，其中云南305件，比例高達41.8%，明顯高于其他省區市。據統計分析，85%的投訴由低價游和旅游購物引發。

　　【病根剖析】在旅游購物領域，購物店向旅行社和導游司機支付高額回扣來招攬游客，導游司機通過收取回扣來維持利益，旅行社通過收取回扣來補貼價格競爭，購物店、旅行社、導游司機三方形成了灰色利益鏈條。

　　云南有關部門調查，在不合理低價游模式中，購物商店標價虛高，典型商品(如翡翠、銀器、藥材等)定價是進價的30倍以上，商品售價的50%-90%作為回扣返給旅行社，旅行社按一定比例給導游提成。云南特色旅游商品如翡翠等，議價空間比較大，游客專業知識有限，為購物陷阱的存在提供了土壤。

　　【對癥下藥】針對價格虛高、欺詐消費等問題，云南力圖徹底斬斷旅游購物的灰色利益鏈條。取消旅游定點購物，將所有旅游購物企業納入普通商品零售企業統一監管。嚴禁變相安排和誘導購物，防止形成新的灰色利益鏈條。嚴懲針對游客的欺詐銷售，包括“藥托”“酒托”等誘騙行為。

　　對此，云南地區的購物商店將迎來“陣痛期”，在新舊經營模式轉換、利益分配格局調整中，一部分購物企業可能成功轉型，一部分或將淘汰出局。云南省旅游發展委員會主任余繁認為，團隊游客僅占云南游客總數6.34%，旅游購物企業如果轉變經營模式、成功尋找新的出路，可以開創更大的市場空間。

　　頑癥之三：打罵游客——“開心游”變成“鬧心游”

　　【癥狀描述】“自云南行開始，當地導游就一直讓我們購物，說我們到云南旅游不買東西就是騙吃騙喝，就是沒有良心……”一名來自湖北的游客說，今年2月他到云南旅游，幾乎每天都要購物，沒少聽導游的惡言惡語。

　　近年來，云南導游打罵游客的事件時有發生。還有導游和司機因為游客購物“不達標”，把游客扔在了半途中。一些游客拍下導游打罵游客的視頻發到網上，每每引起輿論軒然大波，云南旅游形象“轟然坍塌”。

　　【病根剖析】“惡導游”是旅游市場畸形競爭的產物。當前，旅行社與導游之間勞資關系不規范，多數導游不僅拿不到固定工資，在帶團前甚至還要交“份子錢”。導游只能依賴于游客購物、參加自費項目，從中獲取回扣。

　　于是，導游變成“導購”，游覽景點走馬觀花，誘導消費不遺余力。如果游客購物達不到一定額度，導游可能要“貼錢”，強制購物、惡語傷人便頻繁出現。陳舜表示：“在這個灰色利益鏈條上，每個人都可能成為壞人。”

　　【對癥下藥】余繁介紹，針對導游服務質量問題，云南將建立全省導游管理平臺，把全省所有導游納入平臺進行實時動態監管;建立導游服務質量網上評價系統，評價結果作為導游星級評定的主要依據，公開導游考核評價結果;強化簽約導游管理，建立合理薪酬制度，保障導游合法權益。

　　針對地方政府對旅游亂象“不愿管、不敢管，管不了、管不好”等情況，云南省明確，州市政府主要領導為旅游市場監管第一責任人。發生惡性旅游事件，造成惡劣社會影響的，要對相關責任人嚴肅問責。

　　作者：伍曉陽　侯文坤