全國統(tǒng)籌方案最快年底出臺

　　撫養(yǎng)比接近1.5 東北三省集體陷當期收不抵支困境

　　養(yǎng)老保險基金收支狀況省際差距正不斷拉大。人力資源和社會保障部近日公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年當期基金收不抵支的省份增至6個，東北三省全部在列。專家認為，人口老齡化加劇和撫養(yǎng)比上升是導致這一問題的重要原因，應盡快實施養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。《經(jīng)濟參考報》記者了解到，目前全國統(tǒng)籌方案初稿已經(jīng)形成，最快將在年底出臺。

　　截至2015年底，企業(yè)養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余34115億元，比上年增加3489億元，增長11.4%。全國累計結(jié)余超過1000億元的有10個省份，其中，廣東省結(jié)余6158億元居全國之首，北京、四川、江蘇、浙江、山東省累計結(jié)余也均超過兩千億元。

　　與此同時，部分省市養(yǎng)老保險的“資金池”規(guī)模正迅速縮水。截至2015年底，陜西、河北累計結(jié)余分別為430億元和636億元，吉林僅383億元，青海76億元，黑龍江88億元。基金可支付月數(shù)也大受影響，上述省份可支付月數(shù)均不足10個月，黑龍江僅為1個月，大大低于全國17.7個月的水平。

　　當期收支情況的惡化是造成這一狀況的重要原因。2015年，養(yǎng)老保險當期收不抵支省份數(shù)量由2013年的三個增加至6個，除陜西、青海、河北外，東北三省全部在列。2015年，遼寧省城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金收入1499億元，支出為1604億元;吉林省收入569億元，支出610億元;黑龍江省收入925億元，支出1108億元。

　　除此之外，內(nèi)蒙古當期收支也僅實現(xiàn)持平。

　　為彌補養(yǎng)老金缺口，東北三省企業(yè)基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金繳費比例一度比全國平均水平高2-6個百分點。即便2016年全國養(yǎng)老保險費率措施出臺后，東北三省因不符合降低條件，比目前多數(shù)省份的19%仍高出一個百分點。黑龍江在2015年已經(jīng)支取了委托全國社保基金理事會管理的中央補助資金150.03億元。

　　黑龍江省財政廳社會保障處處長馮廣棟告訴《經(jīng)濟參考報》記者，隨著人口老齡化問題的加劇和贍養(yǎng)比的逐年攀高，近年來養(yǎng)老保險不可持續(xù)問題已越來越突顯。從2011年起，養(yǎng)老金當期就開始出現(xiàn)入不抵支，且缺口逐年加大。

　　馮廣棟介紹說，目前養(yǎng)老保險制度省級統(tǒng)籌體制下，確實存在難以解決的兩個“瓶頸”問題。一是人口老齡化日趨加劇。黑龍江省60歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤?015年是16.9%，已提前進入老齡化社會，支出壓力不斷加大，不可持續(xù)的“鏈條”越拉越緊。二是養(yǎng)老贍養(yǎng)比逐年攀升問題。作為老工業(yè)基地，國有企業(yè)、產(chǎn)業(yè)工人眾多，養(yǎng)老保險贍養(yǎng)比為1：1.16(退休人數(shù)與在職繳費人數(shù)的比例)，居全國之首，遠遠高于全國平均水平。

　　根據(jù)人社部數(shù)據(jù)，2015年，遼寧、吉林、黑龍江三省的企業(yè)養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比(參保職工人數(shù)與領取養(yǎng)老保險待遇人數(shù)的比值)分別為1.79，1.53和1.33。

　　“實事求是地講，盡管我們采取了一系列措施去努力自求平衡，仍沒有從根本上緩解不可持續(xù)問題。”馮廣棟建議，盡快實施全國統(tǒng)籌，由國家統(tǒng)籌調(diào)劑解決人口老齡化和贍養(yǎng)比等原因造成的相關省份養(yǎng)老金缺口。

　　對此有專家表示，長期來看，緩解老齡化和養(yǎng)老金缺口問題的唯一方法是提高經(jīng)濟發(fā)展速度，但短期而言，實現(xiàn)制度全國統(tǒng)籌是更加直接有效、也迫在眉睫的解決方案。

　　《經(jīng)濟參考報》記者了解到，養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌方案初稿已經(jīng)形成，最快將在年底出臺。

　　提高養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次，可以從制度上徹底擺脫地區(qū)間基金收支余缺無法調(diào)劑的難題，可以提高基金的使用效率。事實上，早在2012年，31個省份和新疆生產(chǎn)建設兵團就已實現(xiàn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。但此后，全國統(tǒng)籌推進步伐緩慢，甚至一度陷入停滯。

　　“制度推進之慢，足見面臨困難之多。”有專家指出，出現(xiàn)這一狀況的經(jīng)濟原因應當是地區(qū)間發(fā)展極不平衡，管理原因應當是財政分灶吃飯體制。一些落后地區(qū)、中央財政轉(zhuǎn)移支付力度大的地區(qū)，在推進統(tǒng)籌層次提高方面的進展要快一些;一些發(fā)達地區(qū)、中央財政沒有轉(zhuǎn)移支付的地區(qū)，在推進統(tǒng)籌層次提高方面的進展要慢一些。

　　“在經(jīng)濟快速發(fā)展、中央政策明確、各地在省級統(tǒng)籌方面積累大量經(jīng)驗的基礎上，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌具有可行性。”中央財經(jīng)大學社會保障研究中心主任褚福靈在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時建議，應以歷史債務由責任主體承擔為前提，明確養(yǎng)老金事權(quán)由中央和地方合理分擔，在統(tǒng)一繳費與待遇政策以及在保護基金結(jié)余省份既得利益和積極性的基礎上，實行全國范圍內(nèi)的基金調(diào)劑制度。