據中國之聲《新聞縱橫》報道，“城鄉居民基本養老保險制度”是我國社會養老保險制度的重要組成部分。這個制度主要保障的人群，是農村居民、以及城市16歲以上沒有工作的居民。雖然這個制度籌措的資金量，與城鎮職工基本養老保險相比，數字上要小一些，但是它覆蓋的人群卻超過了5億人，占整個養老保險制度保障人群的大部分。

　　人社部副部長游鈞25號表示，我國去年首次將“城鄉居保”的最低標準，提高到了每人每月70元，2015年底全國人均待遇水平超過了110元，1.5億60歲以上老年人從中受益。另外，人社部相關負責人還透露，下一步將逐漸引導相關城鄉居民多繳費，以達到養老金水平的提高。

　　安徽馬鞍山市佳山鄉居民牛素琴大媽今年剛滿60歲。由于沒有工作，全部生活來源只能靠兒女。牛大媽告訴記者，參加了城鄉居民養老保險之后，如今自己每月能領到170多元的養老金，雖然錢不多，但家庭負擔還是減輕了。

　　牛素琴說：“參加這個保險，這保險別講錢多少，但是蠻好的。現在我這170塊錢，生活還可以，不靠兒女了。 ”

　　據了解，安徽城鄉居保的年繳費標準，從100元到1500元有15個檔次，每檔多100元，由參保人員自主選擇繳費，政府再進行相應補貼。去年，參保人員每月的基礎養老金從120元提高到了135元。馬鞍山市人社局養老保險中心胡青龍表示，目前，全市參參續保率82.13%。全市符合領取條件的30.05萬名老年居民養老金發放率達100%。

　　在全國社保局長會上，人社部副部長游鈞表示，去年我國首次將城鄉居民基本養老保險基礎養老金的最低標準，提高到了每人每月70元，全國1.5億60歲以上老人從中受益。游鈞表示，去年，實際是從14年7月，城鄉居民養老保險全國最低標準，從55元提高到了70元，實際發放超過了110元。我們27個省，2500多個縣，在國家的基礎上進一步提高了標準。1.5億60歲以上老人受益。

　　“城鄉居保”與城鎮職工養老保險一起，構成了我國的社會養老保險體系。“城鄉居保”的前身，來自此前農村的“新農保”和城鎮居民養老保險;2014年兩項制度完成并軌，形成了如今的制度。

　　截至2014年，我國企業職工養老金累計結余3.06萬億，“城鄉居保”為3845億;雖然資金量只是前者的八分之一，但卻覆蓋了超過5.04億城鄉居民，接近我國整個社會養老體系保障人群的六成。人社部副部長游鈞表示，提高這項制度的保障水平，事關廣大城鄉低收入、無收入老年居民的基本生活。

　　游鈞表示，城鄉居保制度，面對農村和城鎮低收入人群，填補了我國基本養老保險制度體系的缺失，覆蓋了職工養老保險制度無法覆蓋的群體，是一項起著托底保障的制度安排。

　　我們知道，此前城鎮職工退休金實現了“十一連漲”，年度漲幅都在10%左右。中國社會保障研究中心主任褚福靈解釋，城鄉居保的調整機制與此不同。職工基本養老保險，主要還是社會保險制度，雇主、職工繳費，形成基金;居民保險，個人賬戶養老金比例較小，有一大部分屬于政府出資，具有較強的福利性。它雖然應該隨著經濟發展調整，但與職工養老保險的調整方式應有所區別。

　　正如褚福靈所說，按規定，中央財政對中西部地區按基礎養老金標準給予全額補助，東部地區給予50%的補助;地方政府再每人至少補貼30元。以2014年為例，當年城鄉居保基金的總收入，只有666億來自個人繳費，不足三成;而1498億的財政補助，則占到了基金收入的65%。由于基金來源高度依靠財政，綜合開發研究院副院長曲建認為，此次城鄉居保標準上調，的確有賴于中央和地方財政的發力。他表示，城鎮和農村的養老保險水平有很大的差異，要把它拉成一個體系，很顯然需要資金量的補充。從中央財政到地方財政，都可能要拿出一部分的資金。

　　目前，我國城鄉居保制度中領取養老金的老人有1.48億，按照每月55提到70元的最低標準漲幅，一年將多支出260多億。針對多出來的財政壓力，褚福靈算了這樣一比帳。褚福靈表示，農村居民，收入比較低。農業也為整個社會做出了很大的貢獻，長期存在一個剪刀差的問題。國家為農民在養老方面進行一定的投入，是有必要的。壓力方面，中央承擔一定的資金，現在有1億多(領待遇的人)，每人70，一年800多，1億多人一年大概1000多億。這對中央財政不是很大的數據。當然還有地方財政的補助，由于生活水平不同、物價水平不同，可以再補70、50、30，量力而行。

　　目前，全國范圍城鄉居保的個人年繳費標準分12檔，從100元到2000不等，由參保人自主選擇，同時執行“多繳多得”的原則。去年，該項保險全國平均繳費水平大約230元;同期的農民人均可支配收入超過1.1萬，五年平均增幅9.6%。相對增長較快的農民收入來說，城鄉居保的繳費水平總體增幅較小。人社部相關負責人透露，下一步將引導廣大城鄉居民多繳費，早參保。

　　另一方面，有觀點認為，相對于物價水平，城鄉居保全國月110元的保障標準仍然偏低，是個不爭的事實。對此，褚福靈分析，下一步將通過引入社會保險的運作機制，逐漸改變“城鄉居保”的較高福利性，達到養老金水平的提升。

　　褚福靈認為，目前來看，個人繳費的額度較小。由于起點低，中央補助也是在一定的限額范圍內。未來我們也逐步由較高的福利性，走向保險的大數法則。未來的繳費，要由限額的繳費走向比例的繳費，建立起繳費的自動增長機制;同時隨著財政收入的增加，增加財政補助。待遇，也會相應的增長。

　　作者：何源