近日，教育部首次在官方文件中提出，針對(duì)擇校沖動(dòng)強(qiáng)烈的地方實(shí)施“多校劃片”。一時(shí)間，大家圍繞“學(xué)區(qū)房真的白買了嗎”的關(guān)注與討論也再度升級(jí)。新政實(shí)施對(duì)促進(jìn)均衡義務(wù)教育資源將帶來怎樣的影響?多校劃片能否為學(xué)區(qū)房降溫，成為治理擇校熱的特效藥?無疑，這些問題成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　□政策新規(guī)

　　擇校沖動(dòng)強(qiáng)烈地方采取多校劃片

　　教育部日前下發(fā)《關(guān)于做好2016年城市義務(wù)教育招生入學(xué)工作的通知》，其中明確今年將在目前教育資源配置不均衡、擇校沖動(dòng)強(qiáng)烈的地方，根據(jù)實(shí)際情況，積極穩(wěn)妥采取多校劃片，將熱點(diǎn)小學(xué)、初中分散至每個(gè)片區(qū)，確保各片區(qū)之間大致均衡。這意味著，多校劃片正式列入教育部官方文件，將作為一項(xiàng)教改新政予以實(shí)施。

　　根據(jù)通知，實(shí)行多校劃片的，應(yīng)通過隨機(jī)派位方式分配熱點(diǎn)學(xué)校招生名額。派位未能進(jìn)入熱點(diǎn)學(xué)校的學(xué)生，仍應(yīng)就近安排至其他學(xué)校入學(xué)。對(duì)于群眾高度關(guān)注的熱點(diǎn)學(xué)校，要加快推進(jìn)學(xué)校聯(lián)盟、集團(tuán)化辦學(xué)、校長教師交流輪崗，發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。

　　什么是多校劃片?不同于單校劃片將一所學(xué)校劃定一個(gè)區(qū)域，承接其劃定范圍內(nèi)符合條件的生源入學(xué)，多校劃片是指在義務(wù)教育入學(xué)階段中，將特定的適齡兒童，劃向兩所以上的定向小學(xué)和初中，孩子具體上哪一所學(xué)校，再進(jìn)行一次安排，即俗稱的“電腦派位”。具體到北京市，多校劃片的學(xué)校先征求入學(xué)志愿，對(duì)報(bào)名人數(shù)少于招生人數(shù)的初中，學(xué)生直接入學(xué);對(duì)報(bào)名人數(shù)超過招生人數(shù)的初中，以隨機(jī)派位的方式確定學(xué)生。

　　有專家直言，“多校劃片”政策初衷是為學(xué)區(qū)房降溫。記者梳理發(fā)現(xiàn)，學(xué)區(qū)房“降溫措施”由來已久。

　　早在2014年1月14日，教育部就曾發(fā)文《關(guān)于進(jìn)一步做好小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)工作的實(shí)施意見》，提出了單校劃片和多校劃片的要求。當(dāng)時(shí)，教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)指出，黨的十八屆三中全會(huì)要求全面深化教育改革，推進(jìn)義務(wù)教育面試就近入學(xué)工作，破解擇校難題。《意見》中還提到，縣級(jí)教育行政部門要在上級(jí)教育行政部門指導(dǎo)統(tǒng)籌下，根據(jù)適齡學(xué)生人數(shù)、學(xué)校分布、所在學(xué)區(qū)、學(xué)校規(guī)模、交通狀況等因素，按照就近入學(xué)原則依街道、路段、門牌號(hào)、村組等，為每一所初中合理劃定對(duì)口小學(xué)——此為單校劃片。對(duì)于城市老城區(qū)暫時(shí)難以實(shí)行單校劃片的，可按照初中新生招生數(shù)和小學(xué)畢業(yè)生基本相當(dāng)?shù)脑瓌t為多所初中劃定同一招生范圍——即多校劃片。要求優(yōu)質(zhì)初中要納入多校劃片范圍。片區(qū)劃定后要相對(duì)穩(wěn)定，確需調(diào)整時(shí)要由縣級(jí)教育行政部門邀請(qǐng)相關(guān)單位和家長代表參與，進(jìn)行審慎論證。

　　去年3月，教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人再次指出，要在教育資源配置不均衡、擇校沖動(dòng)強(qiáng)烈的城區(qū)，推行多校劃片，將熱點(diǎn)小學(xué)、初中納入其中，緩解“學(xué)區(qū)房”問題。11月，教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，教育部正在考慮推行“多校劃片”，也就是一個(gè)小區(qū)對(duì)應(yīng)多個(gè)小學(xué)初中。該負(fù)責(zé)人稱，“多校劃片”是為了應(yīng)對(duì)“單校劃片”產(chǎn)生的社會(huì)問題，把學(xué)生入讀小學(xué)從“一對(duì)一”變成“一對(duì)多”，最終能入讀哪所學(xué)校由唯一答案變成多種可能，用“電腦派位”分配學(xué)生入讀的學(xué)校，由此消減學(xué)區(qū)房的優(yōu)勢(shì)，解決家長過分追捧學(xué)區(qū)房的現(xiàn)狀，讓買了學(xué)區(qū)房的家庭也不確定到底能上哪個(gè)學(xué)校。直到最近，教育部最終下發(fā)文件將其坐實(shí)。

　　其實(shí)，“多校劃片”在教育部發(fā)文前就已在北京多區(qū)實(shí)施。比如朝陽區(qū)2015年義務(wù)教育入學(xué)辦法中就明確將小升初的就近入學(xué)方式劃分為“單校劃片”和“多校劃片”。豐臺(tái)區(qū)2015年幼升小和小升初都采用“單校劃片”和“多校劃片”的入學(xué)方式。門頭溝區(qū)永定地區(qū)的大峪一小和實(shí)驗(yàn)二小永定分校共同對(duì)應(yīng)大峪中學(xué)分校和首師大永定分校，采用“多校劃片”入學(xué)的方式，根據(jù)兩所中學(xué)計(jì)劃招生數(shù)(除去政策規(guī)定的特長生、住宿生數(shù)等)，以隨機(jī)派位的方式確定學(xué)生入學(xué)學(xué)校。

　　□家長聲音

　　>>遲疑派

　　擔(dān)心多校劃片學(xué)區(qū)房白買

　　提起新政“多校劃片”，家住海淀區(qū)中關(guān)村附近的王女士十分擔(dān)憂。三年前，她在優(yōu)質(zhì)校密集的中關(guān)村附近購買了一套總價(jià)六百萬的著名小學(xué)學(xué)區(qū)房。她的孩子雖然才兩歲，但為了五年后上一所滿意的小學(xué)，她“豁出去了”。

　　“雖然房子只有幾十平，但為了孩子獲得最好的教育，我們必

　　須早做打算。但如果真的執(zhí)行多校劃片，我們家的孩子很可能無法如愿上原本想上的學(xué)校了。”現(xiàn)在王女士比較焦慮，經(jīng)常找人打聽，學(xué)區(qū)的范圍到底是咋確定的。她甚至想著萬一分到差的學(xué)校，如何另謀出路。

　　記者隨機(jī)采訪發(fā)現(xiàn)，以往為了孩子能順利入讀名校，不少家長會(huì)提前幾年買學(xué)區(qū)房，現(xiàn)

　　在新政出臺(tái)后，一些家長似乎放緩了購買學(xué)區(qū)房的腳步，選擇觀望，有的決定快到上學(xué)的年紀(jì)再買入。

　　“還好孩子所在的區(qū)對(duì)房產(chǎn)期限沒有要求。現(xiàn)在政策變化太快，而政策的變化可能會(huì)讓高價(jià)買的學(xué)區(qū)房大掉價(jià)，且還不能入讀原先對(duì)口的學(xué)校。”一些家長坦言。

　　>>堅(jiān)定派

　　買了才有上好學(xué)校的機(jī)會(huì)

　　“肯定會(huì)擔(dān)心白買，但這是沒有辦法的選擇。”家住朝陽區(qū)、孩子今年9月將入讀小學(xué)的李女士無奈地表示：“如果不買學(xué)區(qū)房，孩子一定不能上好的學(xué)校，而買了學(xué)區(qū)房，孩子能上好學(xué)校的概率就大很多。”

　　已有一套朝陽實(shí)驗(yàn)小學(xué)附近學(xué)區(qū)房的孫女士，家里本想購置一套大房子提高生活質(zhì)量，但前段時(shí)間的教育新政，讓她有了放棄買大房子而另購一套學(xué)區(qū)房的決定。“雖然孩子還沒到讀

　　小學(xué)的年齡，但劃片時(shí)我擔(dān)心會(huì)有‘意外’，再買一套，至少能為孩子讀名校加個(gè)‘雙保險(xiǎn)’。”孫女士坦言。

　　李先生近日也投身到了看學(xué)區(qū)房的大潮中。在河南讀完大學(xué)，到北京尋求發(fā)展，李先生深知“圈子”和“人脈”的重要性，因此，他打定主意讓自己的兒子讀北京著名的“牛小”——實(shí)驗(yàn)二小。但是，李先生原本的房子位于房山，雖然面積很大，但不在學(xué)區(qū)房之列。于是，

　　李先生開始到實(shí)驗(yàn)二小的劃片范圍內(nèi)看學(xué)區(qū)房。“實(shí)在是老、破、小，根本下不去手，但是那么多人都還是跟瘋搶似的，說買到就是賺到”。李先生告訴記者，自己前一天看上一套20多平的平房，但嫌單價(jià)太高，將近11萬，正在猶豫，第二天就被別人簽了。聽到這個(gè)消息的時(shí)候，李先生非常懊悔，因?yàn)槟莻�(gè)房子就在學(xué)校隔壁。李先生說，學(xué)區(qū)房買不買根本不是個(gè)問題，能不能買才是重點(diǎn)。

　　□市場(chǎng)反饋

　　>>房產(chǎn)中介

　　學(xué)區(qū)房熱度不減

　　近幾年興起的學(xué)區(qū)房，也帶熱了周邊的房產(chǎn)中介，甚至出現(xiàn)了一批專攻學(xué)區(qū)房銷售的房產(chǎn)經(jīng)理人。

　　但記者采訪發(fā)現(xiàn)，新政讓一些一直以“學(xué)區(qū)房”為賣點(diǎn)的房產(chǎn)經(jīng)理人比較焦慮。我愛我家朝陽區(qū)一家門店工作人員就明確表示，“很多家長就是沖著公立學(xué)校來買二手房的，如果實(shí)行‘多校劃片’政策，我們代理的部分樓盤肯定會(huì)受影響。”

　　與此同時(shí)，也有房產(chǎn)中介持明顯不同的態(tài)度。有著十幾年房產(chǎn)中介工作經(jīng)驗(yàn)的小楊，曾先后

　　供職于三家房產(chǎn)中介公司，主攻二手學(xué)區(qū)房的銷售，而且他工作的門店都位于北京市優(yōu)質(zhì)校最為密集的海淀區(qū)和西城區(qū)。

　　他坦言，公司對(duì)他們的要求之一就是弄明白教育部門的最新政策和規(guī)定，還有北京各區(qū)的幼升小和小升初政策。“雖然自己只服務(wù)某一塊學(xué)區(qū)，但客戶咨詢時(shí)，我們知道其他學(xué)區(qū)情況，對(duì)癥下藥，也更能說服家長”。

　　小楊說，近日出臺(tái)多校劃片政策后，各區(qū)還沒拿出具體方案，目前還不清楚具體會(huì)帶來哪些影響。但他經(jīng)手的學(xué)區(qū)房目前仍然是熱度不減，而且3月、4月一直是家長咨詢較多的時(shí)候。

　　據(jù)他多年經(jīng)驗(yàn)，如果一個(gè)片區(qū)集中了大量市重點(diǎn)或區(qū)重點(diǎn)中小學(xué)，即便實(shí)施了多校劃片恐怕也很難撼動(dòng)地區(qū)的整體房?jī)r(jià)。“優(yōu)質(zhì)小學(xué)是帶動(dòng)房?jī)r(jià)迅速上漲的原因，以萬柳地區(qū)為例，早前的房屋售價(jià)大約在七八萬每平方米，但因?yàn)橹嘘P(guān)村三小本部搬至該地區(qū)，目前房?jī)r(jià)已經(jīng)漲到10多萬每平方米。而且中關(guān)村的房源十分緊張，業(yè)主只要誠心出售，出售信息一經(jīng)掛出就會(huì)被搶購。”小楊告訴記者。

　　□現(xiàn)有實(shí)踐

　　>>東城區(qū)

　　入學(xué)壓力大學(xué)區(qū)連片入學(xué)

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，在剛剛過去的2015年，北京市的所有小學(xué)均實(shí)現(xiàn)劃片就近入學(xué)，90%以上初中實(shí)現(xiàn)劃片入學(xué)，每所劃片入學(xué)的初中90%以上生源由就近入學(xué)方式確定。對(duì)擇校沖動(dòng)強(qiáng)烈的區(qū)域，則采取“多校劃片”的方式，西城區(qū)和石景山區(qū)還規(guī)定“有房家庭6年內(nèi)只能協(xié)調(diào)1名兒童入學(xué)”。不過，受各種因素影響，一些地區(qū)尚未完全實(shí)施“多校劃片”。以優(yōu)質(zhì)教育資源高度集中的海淀區(qū)為例，目前該區(qū)很多地方的小學(xué)仍在實(shí)行“單校劃片”，而接下來是否全部落實(shí)“多校劃片”，還要等待具體政策出臺(tái)。

　　今年1月底，東城區(qū)召開2016年教育綜合改革推進(jìn)會(huì)，最受大家關(guān)注的就是今年基礎(chǔ)教育入學(xué)招生工作的基本方針。記者從會(huì)上獲悉，今年針對(duì)生源大的學(xué)區(qū)，東城將會(huì)實(shí)行學(xué)區(qū)連片入學(xué)。

　　東城教委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，東城區(qū)今后將針對(duì)居住證政策以及放開“二孩”后新一輪入學(xué)潮，在前期探索的基礎(chǔ)上，逐步建立起按照戶口、房產(chǎn)的性質(zhì)、年限等因素綜合考慮的優(yōu)先序列安排入學(xué)。未來在這樣的基礎(chǔ)上，對(duì)生源壓力大的學(xué)區(qū)，考慮實(shí)行連片入學(xué)。比如如果相鄰學(xué)片有空余學(xué)位，就會(huì)拿到學(xué)位緊張、入學(xué)壓力大的學(xué)片進(jìn)行電腦派位。

　　在本市義務(wù)教育階段入學(xué)政策里，“連片入學(xué)”的確是個(gè)全新的概念，字面意思是“相鄰學(xué)片打通進(jìn)行劃片入學(xué)”。這一概念似乎非常接近“多校劃片”的涵義，即在小學(xué)生源壓力較大、熱點(diǎn)校聚集的學(xué)區(qū)，統(tǒng)籌相鄰多個(gè)學(xué)片，打破過去小學(xué)入學(xué)單校劃片的方式，實(shí)行多個(gè)學(xué)片同時(shí)對(duì)應(yīng)多所小學(xué)，進(jìn)行多校劃片，“讓買了學(xué)區(qū)房的家庭也不確定到底能上哪個(gè)學(xué)校”，客觀上將為學(xué)區(qū)房降溫。

　　>>豐臺(tái)朝陽

　　兩種劃片方式結(jié)合

　　豐臺(tái)幼升小劃片入學(xué)也是采用單校劃片和多校劃片入學(xué)方式，學(xué)校在接收完成單校劃片入學(xué)的兒童少年后，剩余的招生計(jì)劃用于多校劃片派位入學(xué)，計(jì)算機(jī)根據(jù)剩余招生計(jì)劃、兒童少年的志愿隨機(jī)分配，確定入學(xué)學(xué)校。其中，單校劃片針對(duì)已確定單一對(duì)應(yīng)學(xué)校的本市戶籍兒童，可選擇對(duì)應(yīng)學(xué)校直接入學(xué)。父母自有住房且已確定單一對(duì)應(yīng)學(xué)校的非本市戶籍兒童，可選擇對(duì)應(yīng)學(xué)校直接入學(xué)。多校劃片針對(duì)符合條件但未選擇單校劃片入學(xué)的兒童，可選擇多校劃片派位入學(xué)。未確定單一對(duì)應(yīng)學(xué)

　　校的本市戶籍、父母自有住房的非本市戶籍兒童，參加多校劃片派位入學(xué)。本區(qū)集體戶口兒童，按照戶籍地確定小學(xué)入學(xué)片區(qū)，參加多校劃片派位入學(xué)。非本市戶籍兒童，按照區(qū)教委已經(jīng)劃定的小學(xué)入學(xué)片區(qū)上網(wǎng)填報(bào)志愿，參加多校劃片派位入學(xué)。

　　去年朝陽區(qū)小升初入學(xué)劃片也采取“單校劃片”和“多校劃片”形式安排就學(xué)。九年一貫制學(xué)校即直升本校，為單校劃片。獨(dú)立小學(xué)實(shí)行以學(xué)生的戶口所在地和家庭實(shí)際居住地(憑房屋產(chǎn)權(quán)證)劃分的單校劃片和以學(xué)籍所在地劃分的多校劃片入學(xué)方式，學(xué)生可以根據(jù)實(shí)際情況選擇一種入學(xué)方式，多校劃片將按學(xué)生的意愿以隨機(jī)派位的方式進(jìn)行統(tǒng)籌分配。去年年底，朝陽區(qū)義務(wù)教育規(guī)劃了15個(gè)學(xué)區(qū)和40個(gè)片區(qū)，就近的2-3個(gè)學(xué)校組成地區(qū)片，相鄰的2-3個(gè)地區(qū)片組成學(xué)區(qū)片。其中，小學(xué)入學(xué)，有配套學(xué)校的小區(qū)入學(xué)服務(wù)片為配套學(xué)校，與單校劃片類似，無配套學(xué)校的小區(qū)入學(xué)則采用類似多校劃片的方式，納入地區(qū)片以隨機(jī)派位等方式統(tǒng)籌安排，地區(qū)片內(nèi)學(xué)位不足時(shí)將向周邊學(xué)區(qū)片延伸。

　　□專家看法

　　降溫“學(xué)區(qū)房”須有配套措施

　　在21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇看來，實(shí)行“多校劃片”，可以大幅提高就近入學(xué)率，同時(shí)也可讓學(xué)區(qū)房降溫，但必須有配套措施。

　　他認(rèn)為，“多校劃片”必須要同步推進(jìn)義務(wù)教育均衡，具體來說就是縮小學(xué)區(qū)與學(xué)區(qū)之間的辦學(xué)質(zhì)量差異，以及學(xué)區(qū)內(nèi)部的學(xué)校之間的條件和辦學(xué)質(zhì)量的差異。他說，如果在實(shí)行多校劃片的同時(shí)，不縮小學(xué)區(qū)與學(xué)區(qū)之間，以及學(xué)區(qū)內(nèi)部的學(xué)校之間的辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)條件差距，家長的擇校焦慮會(huì)依舊存在，擇校會(huì)演變?yōu)閾駥W(xué)區(qū)，而學(xué)區(qū)內(nèi)的擇校暗流也會(huì)涌動(dòng)。他說，多校劃片只能局部遏制家長對(duì)于好學(xué)校的渴望，建議政府部門轉(zhuǎn)變教育資源的配置方式，保證所有公辦學(xué)校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、辦學(xué)條件、辦學(xué)水平一致。

　　中國教育學(xué)會(huì)名譽(yù)會(huì)長顧明遠(yuǎn)教授在接受媒體采訪時(shí)也曾指出，劃片入學(xué)方式的確定，跟區(qū)域教育均衡程度有關(guān)。由于各個(gè)片區(qū)總體上要?jiǎng)澐值么篌w均衡，因此區(qū)域內(nèi)資源越不均衡，片區(qū)就得劃得越大，片區(qū)內(nèi)的學(xué)校就會(huì)越多。不過，隨著教育不斷均衡發(fā)展，多校劃片的片區(qū)會(huì)越來越小，直至實(shí)現(xiàn)單校劃片。

　　□各地做法

　　多所城市表示短期內(nèi)不會(huì)實(shí)行

　　教育部此次明確提出的“多校劃片”要求，被大家稱為對(duì)學(xué)區(qū)房“放了大招”。針對(duì)這一政策，各地媒體紛紛向當(dāng)?shù)卣�府求解，這一政策是否會(huì)對(duì)即將到來的義務(wù)教育升學(xué)季產(chǎn)生翻天覆地的影響。但根據(jù)媒體報(bào)道，記者發(fā)現(xiàn)，許多省份的教育主管部門稱暫時(shí)保持政策穩(wěn)定，相關(guān)細(xì)則還沒有出臺(tái)。

　　比如浙江省教育廳基教處負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)教育部的這一文件，“多校劃片”只是義務(wù)教育階段學(xué)校學(xué)區(qū)劃定的辦法之一，并不是強(qiáng)制的，單校劃片、就近入學(xué)也是學(xué)區(qū)劃定的辦法之一。浙江省教育資源相對(duì)均衡，且已實(shí)行“單校劃片”多年，制度比較成熟，效果也較好。浙江省近期將不會(huì)采用多校劃片的入學(xué)方式。

　　廣州市教育局也在接受媒體采訪時(shí)指出，廣州市現(xiàn)行的電腦派位就是“多校劃片”的一種具體做法，很好地體現(xiàn)了教育部關(guān)于“多校劃片”的精神，未來一段時(shí)間廣州市義務(wù)教育招生政策將繼續(xù)保持穩(wěn)定。同樣不會(huì)改變現(xiàn)行義務(wù)教育公辦校劃片入學(xué)方式的還有鄭州市教育局、揚(yáng)州市等。

　　作者：任珊 張曉鴿