《居住證暫行條例》一共23條。條例中明確，公民離開常住戶口所在地，到其他城市居住半年以上，有合法穩(wěn)定的就業(yè)、住所、連續(xù)就讀三項條件之一的，就可以向居住地公安派出所提交本人身份證，申領(lǐng)居住證。

　　中國社科院社會學所副所長張翼表示，居住證政策亮點之一，是明確闡述了居住證的權(quán)益，把教育、衛(wèi)生、體育、文化基本公共服務(wù)的權(quán)益在里面，而且還要把提供的便利服務(wù)也要附著于居住證之上。在全國范圍內(nèi)執(zhí)行，能夠比較有力促進得居住證和身份證或者戶口本之間權(quán)益的接近程度。

　　具體而言，條例規(guī)定了居住證持有人享受的勞動就業(yè)，參加社會保險，繳存、提取和使用住房公積金，義務(wù)教育，基本公共衛(wèi)生服務(wù)和計劃生育服務(wù)，公共文化體育服務(wù)，法律援助和其他法律服務(wù)等六項基本公共服務(wù)。同時，居住證持有人享有辦理出入境證件，換領(lǐng)、補領(lǐng)居民身份證，機動車登記，申領(lǐng)機動車駕駛證，報名參加職業(yè)資格考試等七項便利。

　　統(tǒng)計顯示，全國跨縣市、區(qū)居住半年以上的人口達到1.7億。這部分常住人口為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展作出了重大貢獻，但在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面難以與當?shù)貞艏�人口享受同等的基本公共服�?wù)，工作和生活面臨諸多問題。居住證條例的推出如何能夠解決這些問題?居住證又怎樣與落戶政策對接?

　　《條例》規(guī)定了持有居住證和落戶的銜接通道，居住證持有人符合居住地人民政府規(guī)定的落戶條件的，可以根據(jù)本人意愿，將常住戶口由原戶口所在地遷入居住地。其中，對于城鎮(zhèn)和城區(qū)人口50萬人以下的小城市，居住證持有人只要擁有合法穩(wěn)定住所就可以落戶。

　　中國社科院社會學所副所長張翼表示，這一政策將使得在小城鎮(zhèn)流動人口的子女教育問題迎刃而解，如果在城市人口壓力不大，地方環(huán)境承載力允許的情況下，可以比較迅速地積分落戶，從積分的過程轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實。而且居住證里面的積分，沒有做出教育程度的局限，使持有居住證的流動人口，孩子的教育權(quán)，尤其是對義務(wù)教育的教育權(quán)問題迎刃而解。所以現(xiàn)在不管是城鎮(zhèn)還是小城市，如果流動人口攜帶的子女在當?shù)厣�活的話，在義務(wù)教育方面，流入地的政府都應(yīng)該承擔起所應(yīng)該的責任。

　　中國農(nóng)業(yè)大學社會學系主任朱啟臻同樣認為，方便流動人口在城鎮(zhèn)和小城市落戶，將有力地推動我國新型城鎮(zhèn)化進程，如果鼓勵農(nóng)民工在家鄉(xiāng)的中小城鎮(zhèn)實現(xiàn)就業(yè)，就容易融入這個城鎮(zhèn)，全家可以一起遷入到城市，門檻比較低，融入城市的成本也比較低，這樣也有利于中部地區(qū)或者中小城市的發(fā)展。

　　對于北京、上海、廣州這類特大型城市，居住證和落戶制度如何銜接?《條例》中明確，城區(qū)人口500萬以上的特大城市和超大城市應(yīng)當根據(jù)城市綜合承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標，建立完善積分落戶制度。此前，上海、廣州等地已經(jīng)根據(jù)落戶申請者年齡、學歷、工作領(lǐng)域等進行了積分落實的試點。

　　廣州積分入戶專家余梁介紹，通常講的積分都是指在基礎(chǔ)條件下具備，積分達到60分，除此之外，還有其他一些要求，比如你得在廣州有一個穩(wěn)定就業(yè)，參加社保年限在四年以上，這些是基本條件。等到基本條件達到之后，可以進入排名。廣州目前排名，按照這幾年經(jīng)驗每年都是三千個指標，只要你能夠進入到三千個指標里面去，就可以入戶。

　　張翼認為，對于流動人口而言，居住證制度在解決基本公共服務(wù)和便利方面將發(fā)揮作用，但是由于戶籍、觀念上的原因，全國居住證政策所釋放的政策紅利將是一個漸進的過程，進入城市之后，就業(yè)方面提供信息幫助，但是勞動力市場之上的一些變化，比如對流動人口的年齡歧視，戶籍歧視短期內(nèi)還不可能消除，所以在全面建成小康社會的過程中，政策的利好它是一個逐漸釋放的過程。(記者焦瑩 馬喆)